Юрий Беспалов – Грязная Россия (страница 7)

В Англии эти штрафы называются Fixed penalty notice (FPN) – уведомление о фиксированном штрафе. Они были введены в 1982 г. за нарушение правил парковки. С 1990 г. их стали использовать и для борьбы с замусориванием.

При этом FPN не является в полной мере штрафом или готовым постановлением, поскольку получатель может предпочесть рассмотрение дела в суде вместо того, чтобы платить. Проще говоря, FPN дает возможность выбора между судом или выплатой штрафа. Если получатель не заплатит штраф и не прибудет на судебное слушание в указанный срок, власти могут взыскать сумму штрафа обычными методами, используемыми для взыскания неоплаченных штрафов, или назначить тюремное заключение.

Большинство FPN выписываются муниципальными властями. В редких случаях – Агентством по охране окружающей среды или полицией. Их также выписывают за оставленный в неположенном месте крупный мусор (как правило, на обочинах дорог), а также за неубранные собачьи экскременты. Известны случаи, когда владельцев собак наказывали за то, что они не убирали за своими питомцами на своих же собственных участках. Логика проста: если это видно соседям или проходящим мимо людям, значит, хозяин собаки виновен в антиобщественном поведении.

США (и еще немного Европы)

4 июля 1776 г. отцы-основатели США торжественно провозгласили Декларацию Независимости: «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью».

За океаном опыт борьбы с мусором имеет достаточно богатое прошлое, несмотря на то, что США сравнительно молодое государство.

Еще до обретения независимости, в 1657 г. жителям Нового Амстердама (позже Нью-Йорка) запретили выбрасывать мусор на улицы. Более того, содержание улиц в чистоте стало обязанностью каждого домовладельца. Однако, как и в других странах, мусор продолжали сваливать возле домов. Гуси, свиньи, а также стервятники с собаками с удовольствием копались в кучах отходов новоявленных американцев.

Возможно, Бенджамин Франклин стал одним из первых, кто организовал в США примитивную систему санитарной защиты городов путем сбора отходов. В 1792 г. он нанял специальных служащих следивших за уборкой мусора в Филадельфии, население которой насчитывало тогда около 60 тыс. человек. Также им был разработан план, согласно которому непосредственно уборкой должны были заниматься чернокожие рабы, которым следовало на головах нести корзины с отходами до реки Дэлавер, затем перейдя ее вброд, двигаться вниз по течению и выбрасывать отходы подальше от города.

Уже в начале XIX в. проблема городских отходов, вызванная быстрой индустриализацией и перенаселенностью, остро встала на северо-востоке США. Наплыв мигрантов из Европы и Азии усугублял и без того непрекращающуюся миграцию населения из сельской местности в города. Трущобы Нью-Йорка, в то время самые густонаселенные районы в мире, были заселены плотнее чем индийский Бомбей. Около 100 тыс. человек жили в подвалах трущоб, а лежавший рядом уличный мусор возвышался на полметра в высоту и кишел крысами. Тротуары были завалены отбросами, а проезжая часть забита телегами, лошадьми и людьми. Как и в колониальный период, свиньям разрешалось свободно бегать по городу и питаться отходами.

В других частях страны подобные проблемы постепенно также вставали во весь рост. После Гражданской войны в южных штатах США бедняки поголовно жили в трущобах на не мощеных, грязных улицах, забитых отбросами и навозом.

Кстати, именно лошади были основным источником городских отходов. На рубеже веков в городах США было более 3 млн лошадей, 120 тыс. из которых в Нью-Йорке. Каждая производила около 9 кг навоза в день. В Чикаго было более 80 тыс. лошадей, мулов и коров. Подсчитано, что эти животные производили около 600 тыс. тонн навоза ежегодно. В 1900 г. 15 тыс. лошадей в Рочестере, штат Нью-Йорк, производили столько навоза, что им можно было покрыть 4 тыс. м² земли высотой в 50 м. Сложность также представляла утилизация туш павших лошадей и крупного рогатого скота.

Сбор отходов за счет государства (а значит за счет налогоплательщиков) начался в США в 1856 г. При этом, чиновники от американского здравоохранения, наблюдая за прогрессом санитарных условиях европейских городов, регулярно обращались к властям с инициативами улучшить утилизацию мусора и экскрементов.[42][1]

Действительно, в Западной Европе, особенно в странах Бенилюкса, на рубеже XIX-XX вв. система уборки мусора и грязи в городах была лучше, чем где бы то ни было. Пока американцы ломали голову над проблемой коммунальных и производственных отходов огромными кучами лежавших по городам и весям, в наиболее развитых западноевропейских странах Европы этот этап был уже пройден.

Если рассматривать историю борьбы с мусором в городах поэтапно, то, как я уже писал выше, в древности борьба с отходами сводилась к санитарной работе с нечистотами, заключавшейся в устройстве выгребных ям и примитивных канализаций. Затем, при появлении городов, а значит крупных, тесных районов возникла необходимость в организации должной утилизации и вывоза домашних (бытовых, коммунальных) отходов, которые часто просто бросали на улицах. После развития мануфактур и особенно после промышленного переворота к немалым объемам домашних отходов прибавилось огромное количество производственных отходов, а растущее число городских обывателей и разнообразных, дешевеющих в производстве материалов, привело к росту уличного мусора. Грубо говоря, мусор в городах бывает домашний, производственный и уличный. Перейти к полноценной уборке уличного мусора, нельзя не убрав с улиц более крупный домашний и производственный мусор и не наладив его грамотную утилизацию. Соответственно в Западной Европе с этой задачей справились раньше чем в США и раньше перешли к уборке мелкого городского мусора, грязи и пыли.

В Швейцарии, на рубеже веков, содержание в чистоте тротуаров вменялось в обязанность владельцам прилегающих домов, а чистка дорог, улиц и площадей производилась общинным управлением.

В небольших селениях довольствовались нечастой чисткой улиц: 1–3 раза в неделю. В больших городах, по крайней мере, на оживленных улицах и площадях, уборка была ежедневной, иногда и по два раза в день. Тротуары подметали до 7–8 ч. утра. Улицы чистили по буднями, в разное время, в зависимости от погоды. Так, жарким летом улицы убирали по ночам (с 1 до 5 ч. утра).

В большинстве городов, в летние месяцы, для устранения пыли, улицы перед очисткой поливали водой. Обычно из леек, бочек, шлангов, иногда использовали гидранты. Кроме того, в жаркую, летнюю погоду улицы, площади и дороги поливались несколько раз в день. При чистке улиц почти всюду главная роль принадлежала березовым веникам, метлам из пиасавы (волокна получаемые из бразильских пальм, которые широко использовали в Европе до появления синтетики) и различным ручным щеткам.

К концу века только в шести швейцарских городах использовали машины для чистки улиц. Машины для уборки плотной уличной грязи и полурастаявшего снега были в двух городах. В остальных, на тот момент, существовали только проекты закупки подобной техники.

Базарные площади основательно чистили сразу же после закрытия или на следующий день. Что касалось снега, то правила очистки везде были примерно одинаковы: тротуары чистили домовладельцы, проезжую часть местные власти.

Во всех городах Швейцарии к концу XIX в. выбрасывать мусор на улицу, в отхожие места, каналы и открытые водостоки запретили. Что касалось вывоза, то тут многое зависело от города. Мусорные контейнеры также отличались разнообразием: от коробок до ящиков. Телеги для вывоза мусора были как крытые, так и открытые. Для чистки узких улочек использовали небольшие тачки, на которых мусор подвозили к телегам или к специальным свалкам, откуда также увозили на телегах.

В столице Дании чистка улиц, обращение со стоками и нечистотами, а также их дальнейший вывоз из города находились в ведении специальной службы. Большая часть улиц Копенгагена была вымощена гранитными плитами, которые укладывали на песок. Летом их поливали несколько раз в день из специально приспособленных бочек. Домовладельцы обязаны были ежедневно сметать уличный сор, а также лед и снег с прилегающих к их недвижимости частей улиц. Удаление домашних отходов и уличного мусора производилась за счет города подрядчиками, из которых каждый был законтрактован для определенного участка. С этой целью город был поделен на 80 участков. Мусор вывозился в специальных открытых телегах на удаленные от города свалки, где он разбрасывался и засыпался землей. Попытки сжигать на тот момент не давали желаемого результата.

В бельгийских городах чистка улиц и дорог отличалась разнообразием подходов. В Брюсселе и Антверпене ею полностью занималось городское управление. Где-то уборка осуществлялась рабочими городских администраций, а вывоз отбросов передавался частным предпринимателям. В некоторых городах все было передано подрядчикам. Наконец, были города, где подметание улиц и сбор сора в кучи были вменены в обязанность обывателям (рядом с их недвижимостью), после чего эти кучи вывозил подрядчик. Полицейским уставом было запрещено выбрасывать и сваливать мусор на улицах. По утрам обыватели выставляли перед своими домами в специальных приемниках или в подвижных баках собранные ими домашние отходы, которые вывозились на специальных телегах. Каких-то серьезных предписаний к пользованию этими баками, к концу XIX в. в Бельгии еще не было. Также на тот момент метение улиц главным образом производилось ручным способом, машины были лишь в Брюсселе и Генте, где они использовались в качестве вспомогательных средств.