Юрий Беспалов – Грязная Россия (страница 11)

В Москве, в 1686 г. вышла «Статья объезжим головам»[61][1] в которой помимо прочих обязанностей им вменялось:

• На Москве, во всех улицах и переулках навоз и мертвечину и всякий скверный помет очистить и вывозить за Земляной город, от слобод в дальние места, и засыпать землею и впредь ни у чьих дворов навозу и мертвечины и всякого скверного помета на улицах метать не велеть, чтобы однолично на всех улицах было все очищено и помету отнюдь никакого не было. А которые люди станут чиниться ослушны, навозу и мертвечины и всякого скверного помету против дворов своих очищать и за город возить не станут: за то их ослушание чинить им наказание, бить батогами, и навоз всякий и мертвечину и помет велеть им свозить за город по-прежнему, а пущих ослушников присылать в Стрелецкий приказ с письмами.

Через два года вышел указ «О свозе нечистот с улиц и переулков в Москве»,[62][1] который вменял в обязанность объезжим дворянам:

• чтобы они в своих объездах по большим улицам и по переулкам осмотрели нет ли где какого помету и мертвечины и собак и кошек и иного чего; и где по их наезду то объявится, и то все велеть тем людям, против чьих дворов такой помет есть, свозить за город и метать за Земляным городом ниже Спаского монастыря Новаго.

Но это что касается Москвы, а как насчет других городов, многочисленных небольших городишек, сел, деревень и хуторов? Был ли кто-то, кто мог следить за санитарной чистотой в этих населенных пунктах?

Да, был. И называли этого человека «десятский».

Для начала отмечу, что само слово «десятский», как и «сотский» или «тысяцкий», в силу простоты и ясности всегда было достаточно распространенным, и в разное время им обозначали разные должности, в том числе и ту, о которой речь пойдет ниже. Чтобы лучше понять ее суть и содержание начнем с должности тысяцкого.

Первоначально термином «тысяцкий» обозначали людей, возглавлявших народное ополчение и следивших за военными укреплениями, однако постепенно тысяцкие начали заведовать торговлей, налогами и некоторой судебной деятельностью в городах. Вскоре они стали важным институтом управления на Руси и одно время это была чрезвычайно престижная должность. Их назначал лично князь из числа видных бояр, которые, в свою очередь, пытались передать эту должность по наследству.

В городах тысяцкому подчинялись сотские, выбираемые из добропорядочных горожан и возглавлявшие сотни – административно-территориальные городские единицы. Сотские (иногда их называли старосты, сотские старосты) также имели широкий круг обязанностей: например, несли полицейскую службу и распределяли налоги, налагаемые на жителей той или иной сотни. Кроме всего прочего, они также отвечали и за благоустройство. В частности, в Москве, в их компетенции был контроль мощения и ремонта мостовых, а также содержание улиц в чистоте.[63][1]

Наконец, этажом ниже находились десятские. Как и сотских, их выбирали на сходах. Как уже было сказано, в то время часть города, располагавшаяся за крепостными стенами, называлась посадом. Посад делился на районы: слободы и сотни. Формировались они по разным признакам, например, по профессиональным или национальным. Слободы невоенного характера имели свою систему самоуправления. Собственно там и избирались различные должностные лица, в том числе старосты, сотские и десятские. Полицейские функции также осуществляли выбираемые на десять дворов сторожа.

Далее все зависело от места и обстоятельств. Десятские могли получать инструкции от упомянутого выше объезжего головы, от какого-нибудь богатого или влиятельного горожанина, но чаще всего непосредственным руководителем десятских был сотский, осуществлявший общий надзор за их деятельностью, но при этом, как было сказано, имевшие и свой круг обязанностей.

Обходя свой десяток, по крайней мере раз в неделю, десятские следили за противопожарной безопасностью, подозрительными лицами, преступностью и различными другими происшествиями. Также они наблюдали за порядком во дворах и на улицах. И именно они, теоретически, могли дать указание что-то убрать. Речь, конечно, шла о чистоте сугубо санитарной: чтобы колодцы были чистыми, мертвечина не лежала посреди двора, а навоз не загораживал проезд. В среднем десятские наблюдали за состоянием 15 дворов. Если обыватели были добропорядочными, количество дворов могло вырасти до 30, если неблагонадежными – упасть до 2–3.[64][1]

Что касается сельской местности, то со времен Древней Руси сотские и десятские, наряду с сельскими старостами, были главным институтом обеспечения общественной безопасности, фактически низовым вспомогательным полицейским звеном с древнейших времен и до крестьянской реформы 1861 г. В деревнях и селах они в основном занимались поиском и конвоированием преступников, соблюдением правил ведения торговли, расквартированием воинских команд и т.д.[65][1]

В 1774 г. Екатерина II, как считают, собственноручно написала документ под названием «Инструкция сотскому со товарищи».[66][1]

Согласно документу в деревнях и селах вводилась выборные должности десятского и сотского, выбиравшихся из крестьян. Десятские избирались примерно от десяти дворов. В их обязанности входило наблюдение за общественным порядком, противопожарная безопасность и санитарный надзор. Несмотря на отсутствие в инструкции прямых указаний по поддержанию чистоты улиц, именно десятские в сельской местности, по идее, могли предоставлять распоряжения относительно отходов или случаев вандализма со стороны местных жителей. Интересно, что если на должность выбирали крепостного крестьянина, то на период службы дворянин эксплуатировать его в иных целях, притом что XVIII век был золотым веком дворянства и периодом пика угнетения крестьянского сословия. Но вернемся в Москву конца XVII века.

В ноябре 1699 г. царь Петр I упразднил Земский приказ. Его полномочия он поделил по двум юрисдикциям: судебно-уголовная отошла в Судный приказ, а остальная деятельность, в том числе связанная с благоустройством столицы, ушла в Стрелецкий приказ, который с XVII в. уже фактически делил с Земским приказом функции охраны порядка и борьбы с пожарами. Для приказной системы подобное распыление однородных функций было обычным делом.

В 1701 г. Стрелецкий приказ был переименован в Приказ земских дел, который продолжил заниматься стрельцами и параллельно обеспечивал порядок и чистоту на улицах Москвы.

Стабильно, из месяца в месяц, Приказ земских дел, как и прежде, оплачивал подрядчикам услуги по мощению дорог. Подрядчиками выступали надежные, проверенные люди с хорошей репутацией. Заключался договор, в котором обговаривались условия: какой участок, за какое время и за какую плату необходимо замостить. Дальше выполнение договора полностью ложилось на плечи подрядчика. При этом к условиям относились достаточно свободно, суммы и сроки могли меняться, главное чтобы работа была выполнена. Что касается уборки улиц, то как было сказано, на службе в приказе трудились метельщики,[67][1] которые входили в штат сотрудников и занимались уборкой мусора на улицах.

Сказать что-то конкретное о расписании их работы трудно. Отмечу, что вероятно у них была подработка или еще какие-то источники дохода. Если поделить общую сумму жалования на их количество, то выходит в среднем по 6 руб. в год на человека (было ли оно действительно одинаковым неясно). Для сравнения у молодых подьячих (низший чиновничий чин) оклад был где-то 3–4 руб. в год, но они еще и кормились т.е. получали вполне законные подарки и «почести», а также брали уголовно наказуемые взятки. К примеру, палач обычно получал где-то 8 руб. в год, но к нему еще прилагалось хлебное и солевое жалование. Давалось ли что-то подобное метельщикам, неясно.

Кроме того, могло быть и так, что жалование не выдавали из-за нехватки средств. Отмечу, что 6 руб. – это 50 копеек в месяц. В то время одному на еду хватало, а вот на остальное – вряд ли. Жили метельщики в своих небольших домиках или на съемных жилищах.

Помимо административного строительства Петр I активно издавал указы в области борьбы с мусором и грязью. 9 апреля 1699 г. вышел его знаменитый указ, данный Стрелецкому приказу: «О наблюдении чистоты в Москве и о наказании за выбрасывание сору и всякого помету на улицы и переулки».[68][1] В нем говорилось:

• в Москве по большим улицам и по переулкам, чтоб помету никакого и мертвечины нигде ни против чьего двора не было, а было б везде чисто.

Нарушителя могли доставить в Земский приказ, где били кнутом или штрафовали. Но, несмотря на жестокие наказания, жители Москвы продолжали мусорить.

В 1712 г. с каждых 10 дворов города стали назначать десятских, наблюдавших за чистотой на улицах и в переулках.[69][1]

Круг обязанностей Приказа земских дел, постепенно начал сводиться к наблюдению за канализацией, уборке трупов, борьбе с грызунами, очистке московских рек и прудов. Стоит отметить, что настоящая канализация появится в Москве гораздо позже, в самом конце XIX в. Здесь же имеется в виду совокупность мер по обеспечению города чистой водой, ограждению рек от чрезмерного загрязнения и некоторые санитарные работы.

Эти сведения дошли до нас благодаря деятельности Ближней канцелярии, которая в первое десятилетие XVIII в. стала основным организационно-финансовым органом страны. Канцелярия контролировала работу всех государственных органов, в том числе московских, которые, в свою очередь, подавали в нее финансовую отчетность. Именно из этой отчетности нам и известны детали работы Приказа земских дел. До 1699 г. в деятельности Земского приказа, таких документов не существовало, однако ретроспективно мы можем предположить, что Земский приказ с момента своего появления в XVI в. занимался примерно тем же самым и в той же структуре. Ни о каких указах изменяющих деятельность Земского приказа, неизвестно.