Вячеслав Холодков – Модернизация национальной экономики: сравнительный анализ опыта зарубежных стран (страница 4)

В административно-централизованной экономике СССР такой обратной связи, обеспечивавшей установление цепочки: рост спроса – расширение масштабов производства – снижение издержек, не было в силу отсутствия самого рынка. Производства пятого технологического цикла продолжали концентрироваться в оборонной промышленности, что предопределяло ограниченные масштабы производства ресурсными возможностями государства.

Полномасштабное развитие производств пятого технологического уклада в СССР сдерживалось дефицитом государственных производственных ресурсов, занятых в воспроизводстве устаревших технологических укладов. «С 1975 по 1985 гг. расстояние между СССР и США по обобщенному показателю относительного развития производств пятого технологического уклада возросло по показателям фактического и перспективного расстояния с 2 до 7 и 7 до 10 лет соответственно, а между СССР и Японией – с 4 до 12 лет по показателю фактического расстояния и с 12 до 70 лет по показателю перспективного расстояния.»[11] Особенно значительное отставание СССР (а теперь России) сложилось по микроэлектронной промышленности, производству компьютеров. К концу 80-х годов отставание в этой области достигло трех поколений техники. Это отставание предопределило не конкурентоспособность российской продукции на мировых и даже внутреннем рынках. В СССР не были созданы отрасли по массовому производству бытовой техники.

В силу такого отставания экономика СССР являлась более фондо и материалоемкой, требовала больших затрат энергии и труда на производство – все это делало продукцию более дорогой по цене в сравнении с аналогичной зарубежной. Многих наукоемких отраслей по производству бытовой, видео и аудио техники, компьютеров и оргтехники, средств связи в современном виде вообще не было создано.

Собственно уже одной этой причины: неспособность развивать, широко внедрять в производство научно-технические достижения вполне достаточно для гибели любой общественной системы. Советская плановая система не имела объективного механизма постоянного обновления техники и уже в силу этого должна была погибнуть. Все другие многочисленные причины способствовали гибели плановой системы, но были второстепенны.

В результате всех этих проблем показатели экономического развития Советского Союза из пятилетки в пятилетку ухудшались. Это видно из таблицы 2.

Таблица № 2

Среднегодовые темпы прироста основных показателей экономического и социального развития СССР по пятилеткам (в процентах)

Источник: Народное хозяйство СССР в 1985 г. Статистический ежегодник. М., Финансы и статистика, 1986. С. 38

Такое положение не могло продолжаться бесконечно.

Глава 2. Начальный этап современной модернизации

В начале 80-х годов технологическое отставание СССР от развитых стран мира было уже очевидным. Остро встала необходимость технологической модернизации народного хозяйства. Но так как все предыдущие попытки такой модернизации, призывы соединить достижения научно-технического прогресса с преимуществами социализма ничего не дали, основные производственные фонды продолжали стареть, то в такой же степени стало очевидно, что для успеха технологической модернизации прежде необходимо осуществить модернизацию существующего хозяйственного механизма.

Стремительное ухудшение в начале 80-х годов экономического положения подталкивало к поиску новых решений. Попытки такой модернизации начались еще при Андропове в виде административных шагов по укреплению производственной дисциплины. Это впрочем, не имело никакого экономического результата.

С января 1984 года в пяти отраслях промышленности был начат крупномасштабный экономический эксперимент, призванный ускорить перевод народного хозяйства на интенсивный путь развития. В ходе эксперимента предусматривалось повысить роль предприятий в разработке планов экономического и социального развития с одновременным усилением их ответственности за степень удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства в выпускаемой ими продукции. Повышалась роль экономических нормативов, которые должны были стать стимулирующими, фондообразующими, неизменными в течение всего планового периода. Годовые планы формировались по заданиям и экономическим нормативам пятилетнего плана. Особая роль предавалась выполнению хозяйственных договоров между поставщиками и потребителями продукции. Работа предприятий, участвующих в эксперименте оценивалась, в основном, по выполнению плановых заданий по объему реализации продукции с учетом выполнения заключенных договоров. Расширились права предприятий в использовании фонда развития производства.

Позже, 12 июля 1985 года, в развитие крупномасштабного эксперимента вышло постановление ЦК и СМ СССР "О широком распространении новых методов хозяйствования и усилении их воздействия на ускорение научно-технического прогресса", которым определялась система мер, стимулирующая трудовые коллективы к внедрению достижений НТП и росту конечных результатов.

С 1985 года в Сумском машиностроительном научно-производственном объединении имени М.В. Фрунзе начался эксперимент по самофинансированию. Его сущность состоит в закреплении полученной прибыли, за вычетом налога в бюджет, в распоряжении предприятия. То есть, предприятие из выручки покрывает все свои расходы, получает прибыль, выплачивает из прибыли единый налог, а из оставшейся прибыли формирует фонды, за счет нее же и амортизационного фонда осуществляет расширенное воспроизводство. Последнее имело особенно большое значение, т. к. впервые реально существенно расширяло права предприятия. Самофинансирование, захватывающее не только текущую производственную деятельность, но и весь воспроизводственный процесс, представляло максимально возможную степень развития хозяйственного расчета на уровне предприятия, вплотную подводило к появлению новых форм собственности. Предприятие, расширяющее свое производство за счет собственных накопленных средств, логически постепенно перерастало государственную собственность, т. к. зарабатывать, накапливать средства, расширять за счет них основные производственные фонды имело смысл только в случае, если они становились собственностью трудового коллектива или его руководства.

Все эти нововведения преследовали одну цель – создать условия для ускорения научно-технического процесса, обновления материально-технической базы социализма, при этом в целом не меняя общественного строя. Но такие половинчатые решения не решили проблемы затухания темпов экономического роста, усиления диспропорций национального хозяйства. Поэтому с 1985 года был провозглашен курс на ускорение экономического и социального развития, на перестройку хозяйственного механизма. (Был принят грандиозный план ускорения социально-экономического развития на 1986–1990 гг. и до 2000 года).

Следующим шагом на пути модернизации хозяйственного механизма стало принятие Закона о государственном предприятии (объединении), которым все предприятия с 1988 года переводились на полный хозрасчет. (То есть, руководство страны еще оказалось не готово к более решительным шагам по преобразованию государственной экономики и по созданию альтернативных форм собственности). Полный хозрасчет, кроме самофинансирования, включает относительную самостоятельность производственных коллективов, организацию хозрасчета внутренних подразделений, внедрение производственной демократии, материальную ответственность вышестоящих хозяйственных органов.

Закон о государственном предприятии (объединении) устанавливал следующие принципы деятельности предприятия:

– Деятельность предприятия строится на основе государственного плана экономического и социального развития. При этом оно, руководствуясь контрольными цифрами, государственными заказами, долговременными научно обоснованными экономическими нормативами и лимитами, заказами потребителей, самостоятельно разрабатывает и утверждает свои планы, заключает договоры.

– Производственная, социальная деятельность предприятия, оплата труда осуществляются за счет заработанных трудовым коллективом средств. Прибыль или доход является обобщающим показателем хозяйственной деятельности предприятия. Часть прибыли (дохода) используется предприятием для выполнения обязательств перед бюджетом, банками и вышестоящим органом. Оставшаяся часть поступает в его полное распоряжение и вместе со средствами на оплату труда образует хозрасчетный доход коллектива.

– Деятельность предприятия в условиях полного хозяйственного расчета осуществляется в соответствии с принципом социалистического самоуправления. Трудовой коллектив самостоятельно решает все вопросы производственного и социального развития, создавались Советы трудового коллектива.

– Предприятия действуют в условиях экономического соревнования между собой, являющегося важнейшей формой социалистического соревнования, за более полное удовлетворение спроса потребителей.

– Впервые предприятию в интересах осуществления задач и полномочий, установленных Законом, давалось право по собственной инициативе принимать все решения, если они не противоречили действующему законодательству.

– И, наконец, провозглашалось: государство не отвечает по обязательствам предприятия, предприятие не отвечает по обязательствам государства.