Вячеслав Холодков – Модернизация национальной экономики: сравнительный анализ опыта зарубежных стран (страница 5)
В Законе о государственном предприятии закреплялись к практическому использованию две формы хозяйственного расчета:
Первая – основанная на нормативном распределении прибыли. Из прибыли производились расчеты с бюджетом и вышестоящим органом, выплачивались проценты за кредит. Остаточная прибыль поступала в распоряжение трудового коллектива и из нее по нормативам формировались фонды: развития производства, науки и техники, социального развития, материального поощрения и другие. Фонд заработной платы образовался по нормативу к объему продукции. Хозрасчетный доход коллектива складывался из фонда заработной платы и остаточной прибыли. Вторая – основанная на нормативном распределении дохода, полученного после возмещения из выручки материальных затрат. Из дохода производятся расчеты с бюджетом и вышестоящим органом, выплачиваются проценты за кредит, после чего образуется хозрасчетный доход коллектива. Единый фонд оплаты труда образуется как остаток хозрасчетного дохода коллектива после образования из него фондов: развития производства, науки и техники, социального развития или других фондов аналогичного назначения, определяемых по нормативам к хозрасчетному доходу.
Именно в этот период родилась такая экзотическая практика в истории советского периода как выборность директоров государственных предприятий трудовым коллективом. Но этот эксперимент просуществовал недолго.
Параллельно с совершенствованием планового механизма и дополнения его хозрасчетом начался процесс подготовки возникновения новых форм собственности. В 1986 году был принят и введен в действие с 1 мая 1987 года Закон номер 6050-X1 "Об индивидуальной трудовой деятельности граждан СССР".
На июньском Пленуме ЦК КПСС 1987 года в докладе М.С. Горбачева впервые за многие десятилетия относительно социалистической экономики было произнесено слово «рынок». А чуть позже, на сессии Верховного Совета, рассматривавшей Закон о госпредприятии, о «социалистическом рынке» говорил Н.И. Рыжков, Председатель Совета министров СССР. Рынок, всегда объявлявшийся чуждым, несовместимым с социализмом элементом, получил права гражданства. Уже с начала 1988 года началось создание структур рыночной экономики. Пока это были робкие шаги, но лиха беда начало. В мае 1988 года были приняты "Общие методические положения по аренде государственного предприятия трудовым коллективом", а также Закон о кооперации в СССР. Эти два юридических акта заложили первые камни в будущую смешанную экономику нового общества.
Их появление знаменовало собой начало принципиально нового процесса в модернизации советского общества – это уже была не перестройка государственного социализма с сохранением его принципиальных основ, как это было задумано в самом начале ее инициаторами, а отказ от социализма, переход к другому общественному устройству, в основе которого смешанная экономика.
Эта тенденция получила дальнейшее развитие с началом 90-х годов. В марте 1990 года был принят Закон о собственности в СССР, где в завуалированной форме под видом "собственности граждан" признавалась частная собственность, но без допущения эксплуатации человека человеком. В Законе о предприятиях в СССР, принятом в июне 1990 года, и Постановлении СМ СССР от 8 августа 1990 г."0 мерах по созданию и развитию малых предприятий" это право на создание частного предприятия закреплялось, но в виде мелкого бизнеса. В это же время было принято Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, которое также расширяло возможности предпринимательства. Но эти законы и постановления, расширяя экономические горизонты, демонтируя государственный социализм, носили все же половинчатый характер, что объективно вело к ухудшению экономического положения страны. Старая административно-командная система управления народным хозяйством рушилась, рыночные же структуры создавались медленно и обставлялись массой оговорок. В результате 1990 год стал первым годом мирного времени в истории нашей страны советского периода, когда официальная статистика показала падение экономических показателей: национальный доход сократился на 4 процента, промышленное производство – на 1,2 процента.[12]
В целом сокращение производства при переходе к рыночной экономике неизбежно, рынок выталкивает из производства неэффективные предприятия, перестраивает хозяйственные связи. Такая реорганизация в экономике становится залогом последующего подъема на уже рыночной основе. Но падение производства в 1990 году имело под собой не рыночный характер, оно свидетельствовало лишь о крайней дезорганизации народного хозяйства. Сокращение экономики, вызванное переходом к рыночным регуляторам, было еще впереди.
Нерешительность в движении к рыночной экономике впоследствии привело к тому, что переходный период затянулся, а вместе с ним затянулись экономические лишения и невзгоды населения, для которого этот этап особенно тяжел. На такие решительные действия объективно была способна лишь новая политическая сила, противостоящая старой номенклатурной верхушке. Такая сила появилась в 1990 году, когда к власти в различных республиках пришли противостоящие КПСС движения. Это сразу сказалось на радикализации экономических мероприятий. В декабре 1990 года в РСФСР были приняты законы о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, значительно расширившие спектр новых хозяйственных форм. Ранее, в конце 1990 года была разрешена частная собственность на землю, что открыло дорогу к преобразованию сельского хозяйства, уже несколько десятилетий находившегося в стагнации. Победа на президентских выборах политических сил, противостоящих все еще правившей партийной номенклатуре, создало необходимые политические предпосылки к более быстрому переходу к новому общественному и экономическому устройству.
Конец 80-х – начало 90-х годов ознаменовалось подготовкой целого ряда программ перехода к рыночной экономике. Первой в этом ряду стала программа оздоровления экономики, разработанная правительством Н.И. Рыжкова и принятая в декабре 1989 года. В открытой печати эта программа так и не была опубликована, поэтому подробно говорить о ней не представляется возможным, но известно, что, в конечном счете, ею намечался переход к рыночным отношениям. Сделать это предполагалось в два этапа: первый этап до 1993 года – стабилизация экономики, проведение подготовительных мероприятий, принятие необходимых для рынка законов; второй этап – после 1993 года – уже непосредственный переход к рыночным отношениям. Таким образом, это была постепенная, растянутая во времени программа реформирования советской экономики. Реальность реализации такого варианта развития ситуации в стране с самого начала подвергалась сомнению, но, тем не менее, эта программа была принята Верховным Советом СССР.
Но не понадобилось и трех месяцев, чтобы всем, в том числе и ее авторам, стала ясна утопичность принятой программы. Экономическое положение страны стремительно ухудшалось, утрачивался контроль над народным хозяйством. Поэтому было принято решение приблизить сроки перехода к планово-рыночной экономике. Именно так обозначалось будущее состояние экономики, что выдавало намерения авторов главным рычагом управления все-таки оставить план. Тем не менее, этой программой предусматривалось принятие в течение 1990 года тринадцати законов, трех постановлений верховного Совета СССР, четырнадцати постановлений Совета Министров СССР, рыночного характера. Например, намечалось принятие таких законов: "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства", "О реформе ценообразования", "Об основах антимонопольного законодательства в СССР", "Об иностранных инвестициях на территории СССР", "О Госбанке СССР и о банках в СССР", "О таможенной системе в СССР" и др.
Начало перехода к рыночным отношениям планировалось с 1991 года, тогда же намечалось поднять цены. Именно представление этой программы в Верховном Совете СССР в мае 1990 года и объявление о запланированном повышении цен с января 1991 года и частично с июля 1990 года нанесло завершающий удар по остаткам рынка в стране. Рынок потребительских товаров перестал существовать – на следующий же день после речи Председателя Совета Министров прилавки магазинов были опустошены – не стало даже соли и спичек. Верховный Совет СССР не принял представленную программу и потребовал ее доработки. (В это время ситуация на продовольственном рынке на столько обострилась, что начался завоз в СССР гуманитарной помощи с Запада).
Параллельно с доработкой правительственной программы летом 1990 года началась подготовка российской программы перехода к рынку, которая обещала стать более радикальной. Но в августе неожиданно достигается соглашение о создании совместной рабочей группы под руководством академика С. Шаталина. Результатом работы этой группы стала программа "500 дней". Правда, одновременно, несмотря на соглашение руководителей России и Союза, была доработана программа правительства. Оба проекта и были представлены в сентябре 1990 года Верховному Совету СССР. Обсуждение программ выявило преимущество проекта, подготовленного группой С. Шаталина. Но когда оставалось только проголосовать за него, по инициативе Президента было принято решение подготовить другую, компромиссную, программу, учитывающую преимущества обеих. Через месяц были приняты "Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике". По своему содержанию они представляли скорее общую декларацию, чем четкую программу, но направленность этого документа, несомненно, рыночная. Принятие этой программы не остановило кризис, экономическое положение в начале 1991 года продолжало ухудшаться, что потребовало принятия антикризисной программы правительства Союза ССР, возглавляемого премьер-министром В.С. Павловым. В России одновременно была принята программа правительства РСФСР по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям. Различия между этими программами в принципиальном плане были небольшие. Вообще, надо сказать, разница между принимаемыми в то время программами были больше не в содержательном плане – все они (не считая ортодоксально коммунистических, ориентированных на возвращение к жестко административному планированию экономики) носили рыночный характер, а в тактике, скорости перехода.