Владимир Набоков – История управленческой мысли (страница 11)

В управлении Штейн различал исполнение и собственно управление. Исполнение как самостоятельно проявляющаяся деятельность и ее содержание заключаются в управлении. Управление – деятельность государства, все его жизненные отношения.

Штейн рассматривал также право управления как руководящий принцип, который заключается в целесообразности. Оно распадается на три категории: государственное хозяйство, правосудие и внутреннее управление.

Штейн считал, что в управление включены все задачи государства, а их совокупность образует систему управления. Каждая область человеческой жизни имеет свое управление. Так, к элементам системы внутреннего управления он относил:

– отношения личной жизни;

– отношения хозяйственной жизни личности;

– отношения общественной жизни личности.

Первый объект – личная (физическая и духовная) жизнь индивида. Вторая область имеет объектом хозяйственную жизнь личности. Третий объект – общественная жизнь, т. е. борьба общественных классов за свои интересы.

Личную жизнь Штейн делит на области управления:

• народонаселение;

• строй здоровья и состояние здоровья;

• полицейский строй (во времена Штейна он означал определенное соотношение между правом и управлением);

• строй образования, т. е. управление духовным миром.

Штейн писал, что задача учения об управлении состоит в том, чтобы найти причинную связь между функциями государственной власти, которые проявляются в деятельности, и высшим назначением членов государства, что актуально и в начале ХХI в.

Английского мыслителя и предпринимателя Р. Оуэна (17711856 гг.) относят к первым авторам научного менеджмента. Он проводил управленческие эксперименты на своей фабрике и в городе, ввел на производстве оперативный учет сырья, незавершенной продукции, готовых изделий, контроль деятельности рабочих, оценку их повседневной работы. Кроме того, Оуэн налаживал и исследовал связи бизнеса с субъектами внешней среды, общественностью, первым обратил внимание на социальную ответственность бизнеса, пытался выяснить, в чем состоит ответственность управления и каждого менеджера.

Таким образом, управленческая мысль продолжила свое развитие в рассматриваемый период, и это развитие было связано главным образом со сменой, становлением и формированием общественно-экономических формаций.

Идеи и концептуальные положения теории управления, выработанные в этот период, способствовали формированию в начале ХХ в. научного менеджмента и теории государственного управления.

1. Каковы истоки научных представлений об управлении?

2. В чем состояли особенности государственного управления в Древнем Китае?

3. Какие основные управленческие идеи содержатся в трактатах мыслителей Древнего Рима?

4. Какие основные управленческие идеи содержатся в трактатах мыслителей Древней Индии?

5. Каковы различия основных управленческих идей в трактатах мыслителей Древнего Китая?

6. Каковы особенности государственного управления в Древней Греции?

7. Что общего в государственном управлении Древнего Китая и Древней Греции?

8. Какова причина разработки первой табели о рангах в управлении персоналом?

9. Каковы различия основных управленческих идей в трактатах мыслителей Древней Греции?

10. Какое внимание уделялось в древние времена борьбе с мздоимством и злоупотреблениями служебным положением?

11. В чем состояло отличие демократии в Спарте и Афинах?

12. Какие прогрессивные идеи в области госуправления были реализованы в Аттике во времена Солона?

13. Каково влияние конфуцианства на управленческую мысль и практику Древнего Китая?

14. Каковы основные идеи управления хозяйством эпохи феодализма в странах Западной Европы?

15. Каковы основные идеи управления хозяйством в странах феодального Востока?

16. Каковы основные идеи управления хозяйством в полицейских государствах?

17. Каковы основные идеи управления Р. Оуэна?

18. Каковы основные положения учения об управлении Л. фон Штейна?

19. Каков вклад классиков политической экономии в развитие управленческой мысли?

Глава 3

Генезис и развитие науки об управлении

3.1. Предпосылки возникновения управления как науки

Управленческая практика и управленческая мысль, как было показано ранее, развиваются с древних времен. Тем не менее до ХХ в. в данной области отсутствовало систематизированное, научно обоснованное учение, опирающееся на предыдущие исследования.

Концепция научного управления выделилась в самостоятельную область человеческих знаний, науку лишь на рубеже XIX – ХХ вв. Моментом оформления управления как науки принято считать начало столетия, когда Фредерик Тейлор в США, Анри Файоль во Франции и Вальтер Ратенау в Германии опубликовали свои первые работы по научной организации труда.

Так, американский инженер Ф. Тейлор в 1895 г. опубликовал книгу “Сделочная система”, в 1903 г. – “Цеховой менеджмент”, в 1911 г. – “Принципы научного менеджмента”. Книги вызвали всеобщий интерес, в них управление было впервые признано наукой, самостоятельной областью исследования. Это были первые работы, в которых сделана попытка научного обобщения накопленного опыта и формирования основ научного управления. Они явились ответом на потребности промышленного развития, которое все больше приобретало такие специфические черты, как массовое производство и сбыт, ориентация на рынки большой емкости и крупномасштабную организацию в форме мощных корпораций и акционерных обществ. Организации-гиганты испытывали острую необходимость в рациональной организации производства и труда, в четкой и взаимосвязанной работе подразделений, менеджеров и исполнителей.

Основной силой, которая первоначально подстегнула интерес к управлению, явилась промышленная революция в Англии. Однако идея о том, что управление может внести существенный вклад в развитие и успех организации, впервые зародилась в Америке.

Соединенные Штаты Америки стали родиной современного управления. Этому способствовало бурное развитие в начале XX в. их промышленного производства. В этот период США были практически единственной страной, где человек, преодолев трудности, связанные с его происхождением, национальностью, мог проявить инициативу и личную компетентность. Миллионы европейцев, стремящихся улучшить свою судьбу, иммигрировали в Америку, создав тем самым огромный рынок рабочей силы, состоящий из трудолюбивых людей. Соединенных Штаты почти с самого своего возникновения серьезно поддерживали идею образования для всех желающих, что способствовало росту числа людей, интеллектуально способных выполнять различные роли в бизнесе, в управлении. В Америке также впервые родилась идея того, что управление само по себе может внести существенный вклад в развитие деятельности организации.

Таким образом, появление управления как науки обусловило, прежде всего, развитие экономики, рыночных отношений, а именно:

• отделение капитала-функции от капитала-собственности, т. е. управления от собственности, и рассредоточение собственности между акционерами, в результате чего появились новые функции управления акционерным капиталом;

• создание крупных иерархических структур (трестов, синдикатов, картелей). Дело в том, что в те годы практически не существовало государственного регулирования в бизнесе. Невмешательство позволяло предпринимателям, которые добивались успеха в развитии своего бизнеса, становиться монополистами. Эти и другие факторы сделали возможным формирование крупных корпораций, требующих формализованных способов управления, на которых работали сотни людей, выполнялся большой объем работ по производству, коммерции, а также управлению, которые могут быть выполнены только специальным аппаратом работников. Именно в корпорации менеджмент окончательно отделился от самоуправления собственника;

• усиление конкуренции и неустойчивости рыночной экономики, которые обусловливали необходимость профессионального подхода к управлению;

• создание эффективных систем заинтересованности людей в результатах своей трудовой деятельности;

• возросшая необходимость планирования деятельности организаций и их подразделений, отдельных территорий и целых государств;

• необходимость осуществления точного учета и контроля в организациях всех сфер деятельности;

• понимание проблемы необходимости рационального управления для более эффективного достижения целей организаций;

• попытки предпринимателей воспользоваться преимуществами техники, созданной в период промышленной революции;

• поиск эффективных способов достижения наибольшей выработки у рабочих заводов и фабрк;

• рост числа организаций – хозяйствующих субъектов, требовавших тех или иных регулирующих воздействий, возрастание объема и усложнение рыночных связей.

Известную роль сыграло и желание группы творческих, любознательных людей создать эффективные способы выполнения работ.

С того времени как управление начали рассматривать как особый, весьма специфичный вид деятельности, представления о его месте и роли, о сущности и содержании управленческой деятельности, технике и технологии ее осуществления неоднократно и существенно менялись. Представления об управлении развивались и менялись, подчас кардинально, по мере того, как развивались общество, общественные и производственные отношения, совершенствовались техника и технологии производства, усложнялся бизнес, появлялись принципиально новые средства связи и коммуникаций, информационные технологии. Таким образом, менялась практика управления, менялись и учения об управлении.