Сергей Киселев – Строительный контроль (страница 9)
Осуществлять верификацию результатов входного, операционного и приёмочного контроля, выполненного подрядчиком.
Своевременно фиксировать результаты проверок в общем журнале работ (Раздел 4 «Сведения о строительном контроле»).
Извещать подрядчика о выявленных недостатках работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Контролировать своевременность устранения подрядчиком выявленных замечаний.
Обеспечить формирование и хранение полного комплекта исполнительной документации.
Формальный подход к строительному контролю. Заказчик ограничивается подписанием актов освидетельствования скрытых работ без реальной проверки соответствия выполненных работ проекту. Контроль сводится к присутствию на объекте, а не к активной верификации. Последствие — системные дефекты остаются невыявленными до итоговой проверки ГСН, что влечёт отказ в выдаче ЗОС.
Отсутствие квалифицированных специалистов и допуска СРО. Заказчик назначает ответственным за строительный контроль сотрудника без профильной квалификации либо привлекает организацию, не имеющую членства в СРО. Это прямое нарушение законодательства, которое может повлечь административную ответственность по статье 9.4 КоАП РФ.
Совмещение функций заказчика и подрядчика. Наиболее грубое нарушение — когда строительный контроль от имени заказчика осуществляет та же организация или те же работники, которые выполняют строительные работы. Закон прямо запрещает это: соответствующие контрольные мероприятия в отношении подрядчика не могут осуществляться самим подрядчиком.
Отсутствие программы строительного контроля. Заказчик не разрабатывает программу строительного контроля, действуя ситуативно и бессистемно. В результате часть видов работ остаётся непроверенной, а при возникновении спора с подрядчиком заказчик не может документально подтвердить факт надлежащего контроля.
Игнорирование верификации входного контроля подрядчика. Заказчик полагается исключительно на результаты входного контроля материалов, выполненного подрядчиком, не проводя выборочную перепроверку. Это создаёт риск применения некачественных или несоответствующих проекту материалов.
Разработана и утверждена программа строительного контроля, охватывающая все этапы и виды работ.
Назначены ответственные лица с квалификацией, соответствующей профессиональному стандарту «Специалист строительного контроля».
Обеспечено членство в СРО (для организации, осуществляющей СК заказчика).
Входной контроль проектной документации выполнен до начала работ.
Верификация входного контроля материалов подрядчика проводится систематически, результаты фиксируются.
Операционный контроль осуществляется с выборочной инструментальной проверкой; замечания оформляются предписаниями с конкретными сроками устранения.
Раздел 4 общего журнала работ (Сведения о строительном контроле) заполняется регулярно и полно.
Все предписания отслеживаются до полного закрытия.
Приёмочный контроль этапов работ проводится с обязательной проверкой полноты исполнительной документации.
Перед итоговой проверкой ГСН выполняется внутренний аудит комплекта ИД.
Техническое задание (ТЗ) на строительный контроль — это документ, определяющий цели, объёмы, содержание и порядок осуществления строительного контроля применительно к конкретному объекту капитального строительства. ТЗ является неотъемлемой частью договора на оказание услуг по строительному контролю и служит ориентиром как для заказчика, так и для привлекаемой организации.
Необходимость разработки ТЗ прямо предусмотрена СП 543.1325800.2024, который содержит примеры технического задания и программы работ по строительному контролю. ТЗ конкретизирует общие требования нормативных документов и адаптирует их к специфике конкретного объекта — его конструктивным особенностям, стадийности строительства, применяемым технологиям и материалам.
Техническое задание на строительный контроль должно включать следующие обязательные разделы:
Раздел 1. Общие сведения об объекте. Наименование объекта капитального строительства, его адрес (местоположение), технико-экономические показатели (площадь, этажность, протяжённость для линейных объектов), шифр проекта, реквизиты разрешения на строительство и положительного заключения экспертизы проектной документации.
Раздел 2. Цели и задачи строительного контроля. Формулируются конкретные цели СК применительно к объекту: обеспечение соответствия выполняемых работ проектной документации, контроль соблюдения требований технических регламентов, подтверждение достоверности исполнительной документации, обеспечение своевременного выявления и устранения дефектов.
Раздел 3. Объёмы и виды контроля. Перечень видов работ, подлежащих обязательному строительному контролю (общестроительные, специальные, инженерные системы). Указывается распределение видов контроля: входной, операционный, приёмочный. Конкретизируются методы контроля (визуальный, измерительный, инструментальный, лабораторный).
Раздел 4. Состав и содержание работ по строительному контролю. Детализируются контрольные мероприятия по каждому этапу:
Входной контроль: проверка РД, проверка геодезической разбивочной основы, контроль поступающих материалов и оборудования с указанием нормативных документов (ГОСТ, СП), на соответствие которым проверяется продукция.
Операционный контроль: перечень технологических операций, подлежащих проверке, с указанием контролируемых параметров, допустимых отклонений и методов измерений.
Приёмочный контроль: перечень скрытых работ и ответственных конструкций, подлежащих освидетельствованию, с указанием форм актов.
Испытания и опробование: перечень инженерных систем, подлежащих испытаниям, с указанием методик.
Раздел 5. Требования к исполнительной документации. Состав и формы ИД, подлежащей оформлению в процессе строительного контроля, включая ссылки на Приложение В СП 543.1325800.2024, содержащее унифицированный перечень исполнительной документации по 105 видам работ.
Раздел 6. Требования к квалификации персонала. Требования к образованию, опыту работы, знанию нормативных документов и наличию квалификационных удостоверений у специалистов, привлекаемых к строительному контролю. С 1 марта 2026 года требования к квалификации определяются профессиональным стандартом «Специалист строительного контроля».
Раздел 7. Порядок взаимодействия и отчётности. Регламент взаимодействия между заказчиком, подрядчиком и специалистами СК: периодичность предоставления отчётов, формы предписаний, порядок фиксации замечаний, сроки устранения, порядок информирования о выявленных нарушениях.
Раздел 8. Сроки и этапы выполнения работ. Календарный план-график осуществления строительного контроля, привязанный к этапам строительства и срокам выполнения отдельных видов работ.
Техническое задание не следует путать с программой строительного контроля. ТЗ — это документ, определяющий «что именно» и «в каком объёме» подлежит контролю, а программа строительного контроля — это оперативный документ, конкретизирующий «как, когда и кем» этот контроль будет осуществляться. ТЗ утверждается на стадии заключения договора, программа разрабатывается после начала работ и может корректироваться по мере их выполнения.
Строительный контроль подрядчика (лица, осуществляющего строительство) базируется на следующей нормативной основе:
Градостроительный кодекс РФ (статья 53) — возлагает обязанность проведения строительного контроля на лицо, осуществляющее строительство. Подрядчик обязан подтверждать соответствие работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и требованиям ГПЗУ.
Постановление Правительства РФ 468 от 21.06.2010 — пункты 5 и 6 Положения регламентируют, в чём именно заключается строительный контроль подрядчика.
СП 543.1325800.2024 — детализирует состав работ подрядчика по строительному контролю, включая проверку наличия действующего разрешения на строительство, контроль правильности ведения исполнительной документации и оценку рабочей документации при входном контроле.
СП 48.13330.2019 «Организация строительства» — применяется в части, не противоречащей СП 543 (подраздел 9.1 «Строительный контроль» исключён из него с 22 мая 2025 года).
Профессиональный стандарт «Специалист строительного контроля» — включает обобщённую трудовую функцию «Проведение строительного контроля лица, осуществляющего строительство» с детализацией по входному, операционному и приёмочному контролю.
Гражданский кодекс РФ (статья 748) — закрепляет обязанность подрядчика исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
Строительный контроль подрядчика — это встроенная в производственный процесс система управления качеством, посредством которой лицо, осуществляющее строительство, подтверждает, что выполняемые им работы, применяемые материалы, конструкции и оборудование соответствуют проектной документации, требованиям технических регламентов и иным обязательным нормам.
Если контроль заказчика — это «аудит извне», то контроль подрядчика — это «аудит изнутри», направленный на оперативное управление качеством в процессе производства работ. Подрядчик несёт первичную ответственность за качество строительства, и его строительный контроль является первым и основным рубежом обеспечения этого качества.