Максим Мищенко – НАСТОЛЬНАЯ КНИГА МИРОВОГО СУДЬИ Научно-практическое пособие (Актуально на 12 мая 2026 года) (страница 1)
Максим Мищенко
НАСТОЛЬНАЯ КНИГА МИРОВОГО СУДЬИ Научно-практическое пособие (Актуально на 12 мая 2026 года)
Об авторе
Мищенко Максим Витальевич
В 2008 году окончил Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации по специальности «Юриспруденция». Номер диплома 102312 0108621, регистрационный номер 140/23/С, дата выдачи дубликата диплома 19 января 2023 года.
С октября 2009 года по апрель 2022 года работал помощником судьи в районном суде. За этот период, ежедневно подготавливая проекты судебных документов по всем категориям гражданских, уголовных и административных дел, приобрёл бесценный практический опыт, который лёг в основу настоящей книги.
С апреля 2022 года по настоящее время занимается частной юридической практикой. Профессионально и конфиденциально оказывает помощь в решении юридических вопросов своих клиентов. Представляет интересы доверителей во всех судебных инстанциях: у мировых судей, в районных судах, в судах апелляционной и кассационной инстанций.
Общий стаж судебной практики — более 18 лет.
*Телефон: +7 (988) 087-75-82*
Предисловие автора
Уважаемые коллеги!
Идея создания этой книги родилась из ежедневной практической работы. За годы работы помощником судьи районного суда, а затем адвокатской практики мне приходилось сталкиваться с тысячами процессуальных ситуаций, которые не описаны ни в одном учебнике. Настоящее пособие — это попытка систематизировать тот бесценный опыт, который накапливается годами и обычно передаётся только из уст в уста.
Мировой судья — особое звено судебной системы. Именно он рассматривает основную массу дел, с которыми сталкиваются граждане. От качества его работы зависит доверие людей к правосудию в целом. Поэтому я постарался сделать книгу максимально практичной: минимум теории, максимум алгоритмов действий, образцов документов и разбора типичных ошибок.
Книга актуализирована по состоянию на май 2026 года и учитывает последние изменения процессуального законодательства, включая реформу кассационного обжалования, расширение применения видео-конференц-связи и цифровизацию судебного документооборота.
Буду признателен за любые замечания и предложения, которые позволят улучшить это пособие.
Раздел I. Подготовка к судебному производству по делу об административном правонарушении (общие положения)
§ 1. Законодательство об административных правонарушениях
При рассмотрении дел об административных правонарушениях мировой судья руководствуется следующими нормативными правовыми актами.
1.1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Основным источником законодательства об административных правонарушениях является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), введённый в действие с 1 июля 2002 года. Он определяет:
условия и основания административной ответственности;
виды административных наказаний;
порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность этих дел;
порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
1.2. Законы субъектов Российской Федерации
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Внимание! Применению подлежат только те законы субъектов РФ, которые приняты с учётом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющей предметы ведения субъектов РФ. Законом субъекта РФ не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания законами субъектов РФ могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, не превышающем установленного абзацем первым части 3 статьи 3.5 КоАП РФ (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5).
Дополнение 2024 года: С 8 августа 2024 года к ведению Российской Федерации отнесено также установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус» (пункт 3.1 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ), а к ведению субъектов РФ — установление административной ответственности за нарушение таких правил и норм в случаях, не охваченных федеральным регулированием (пункт 1.2 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).
1.3. Международные договоры
В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора. Данная норма императивна и подлежит безусловному применению (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 в редакции от 9 декабря 2025 г.).
1.4. Применение норм Налогового кодекса РФ
В случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами Налогового кодекса РФ, содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ, часть 2 статьи 10 НК РФ).
Практический совет. При подготовке к рассмотрению дела обязательно проверяйте, не вступили ли в противоречие с КоАП РФ те нормы закона субъекта РФ, на которых основан протокол об административном правонарушении. В моей практике неоднократно встречались случаи, когда субъекты РФ вторгались в компетенцию федерального законодателя, устанавливая ответственность за правонарушения, уже урегулированные КоАП РФ. При выявлении такой коллизии производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку применению подлежит только закон, принятый в пределах компетенции субъекта РФ.
§ 2. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и пространстве
2.1. Общее правило действия закона во времени
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ). Это общее правило, которое не вызывает затруднений на практике.
Применительно к длящимся правонарушениям временем совершения считается момент их обнаружения уполномоченным должностным лицом (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ). Днём обнаружения длящегося правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5).
2.2. Обратная сила закона
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).
Практический пример из моего опыта. В 2013 году были существенно увеличены штрафы за ряд нарушений ПДД. Неоднократно возникал вопрос: по какому закону наказывать лицо, совершившее правонарушение до вступления поправок в силу, если дело рассматривается после? Ответ однозначен: по закону, действовавшему на момент совершения правонарушения. Этот принцип закреплён в части 1 статьи 1.7 КоАП РФ и неукоснительно соблюдается судами.
2.3. Особый случай: «перекрёстная» декриминализация
В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 2.1 статьи 1.7 КоАП РФ). Эта норма введена Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 195-ФЗ и направлена на предотвращение ситуаций правовой неопределённости в переходный период.
2.4. Действие закона во время производства по делу
Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ). Это касается процессуальных норм, а не материально-правовых оснований ответственности.