Максим Мищенко – НАСТОЛЬНАЯ КНИГА МИРОВОГО СУДЬИ Научно-практическое пособие (Актуально на 12 мая 2026 года) (страница 3)
§ 5. Права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях
Детальное знание прав и обязанностей каждого участника производства — залог законного и обоснованного рассмотрения дела. Приведу подробный анализ применительно к каждому участнику.
5.1. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (статья 25.1 КоАП РФ)
Это центральная фигура процесса. Его права настолько широки, что их нарушение почти гарантированно влечёт отмену постановления.
Права:
знакомиться со всеми материалами дела;
давать объяснения;
представлять доказательства;
заявлять ходатайства и отводы;
пользоваться юридической помощью защитника;
выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика;
обжаловать постановление по делу.
Обязанности:
явиться по вызову судьи (в случаях, когда явка признана обязательной);
соблюдать порядок в судебном заседании.
Особенности извещения. Пленум Верховного Суда РФ в пункте 6 Постановления от 24 марта 2005 г. № 5 разъяснил, что извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации: судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью, посредством СМС-сообщения. Лицо считается извещённым и в случае, когда с указанного им места жительства поступило сообщение об отсутствии адресата, либо почтовое отправление возвращено с отметкой об истечении срока хранения.
Обязательность присутствия. По общему правилу дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, если имеются данные о его надлежащем извещении и от него не поступило ходатайство об отложении (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ). Однако дела об административных правонарушениях, влекущих административный арест, административное выдворение или обязательные работы, должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведётся производство (пункт 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5).
Практический пример. В моей практике было дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Лицо было надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения, но в судебное заседание не явилось. Судья принял решение о рассмотрении дела в отсутствие лица и назначил административный арест. Вышестоящий суд отменил постановление именно по тому основанию, что дело об административном правонарушении, влекущем арест, не может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.
5.2. Потерпевший (статья 25.2 КоАП РФ)
Потерпевшим признаётся физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред.
Ключевое разъяснение Пленума: Потерпевший подлежит привлечению к участию в деле независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5). Это означает, что даже в формальных составах, где последствия не имеют значения для квалификации, судья обязан установить наличие потерпевшего и привлечь его к участию в деле.
Права потерпевшего:
знакомиться со всеми материалами дела;
давать объяснения;
представлять доказательства;
заявлять ходатайства и отводы;
пользоваться юридической помощью представителя;
обжаловать постановление по делу;
пользоваться иными процессуальными правами.
Дело рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие — лишь при надлежащем извещении и отсутствии ходатайства об отложении (часть 3 статьи 25.2 КоАП РФ).
Практический совет. Всегда проверяйте материалы дела на предмет наличия потерпевшего. При ДТП, например, потерпевшим будет второй участник, чьему автомобилю причинены повреждения, даже если в действиях водителя усматривается лишь формальный состав (например, нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части). Непривлечение потерпевшего — существенное процессуальное нарушение, влекущее отмену постановления.
5.3. Защитник и представитель (статья 25.5 КоАП РФ)
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведётся производство, в деле может участвовать защитник, а для помощи потерпевшему — представитель.
Кто может быть защитником/представителем? Адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, полномочия иного лица — доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Важнейшее разъяснение Пленума 2013 года: Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо потерпевший в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле, то такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле без представления соответствующей доверенности. Для этого достаточно устного или письменного ходатайства, заявленного непосредственно в судебном заседании (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 в редакции от 19 декабря 2013 г. № 40).
Однако право на подписание и подачу жалоб, на отказ от жалоб, на получение взысканных расходов, на получение изъятых орудий совершения и предметов правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности!
Практический пример из моего опыта. В судебном заседании лицо, привлекаемое к ответственности по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ, заявило устное ходатайство о допуске в качестве защитника своей супруги. Судья, руководствуясь старыми разъяснениями, отказал, мотивируя отсутствием нотариально удостоверенной доверенности. Вышестоящий суд отменил постановление, указав на нарушение права на защиту. После 2013 года такая ошибка уже недопустима.
5.4. Прокурор (статья 25.11 КоАП РФ)
Прокурор вправе:
возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения;
приносить протест на постановление независимо от участия в деле.
Прокурор извещается о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершённом несовершеннолетним, а также дела, возбуждённого по инициативе прокурора (пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5).
Важное ограничение: Прокурорский надзор не осуществляется в отношении дел, находящихся в производстве суда (статья 24.6 КоАП РФ).
5.5. Свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик (статьи 25.6–25.10 КоАП РФ)
Детальное описание прав и обязанностей каждого из этих участников содержится непосредственно в указанных статьях КоАП РФ. Судье при подготовке к рассмотрению дела надлежит проверить, разъяснены ли этим лицам их права и обязанности, а также предупреждены ли свидетели, специалисты, эксперты и переводчики об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, заключений или заведомо неправильный перевод (статья 17.9 КоАП РФ). Невыполнение этого требования влечёт невозможность использования полученных доказательств.
§ 6. Возмещение расходов участникам производства
6.1. Состав издержек
Согласно части 1 статьи 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении состоят из:
сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам;
сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств.
6.2. Распределение издержек
Издержки по делу, совершённому физическим лицом и предусмотренному КоАП РФ, относятся на счёт федерального бюджета, а предусмотренному законом субъекта РФ — на счёт бюджета субъекта РФ. Издержки по делу, совершённому юридическим лицом, относятся на счёт этого юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику (части 2, 3 статьи 24.7 КоАП РФ).
6.3. Расходы на оплату труда защитника
Расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу и не могут быть взысканы по правилам статьи 24.7 КоАП РФ. Однако при отказе в привлечении лица к ответственности либо удовлетворении его жалобы эти расходы могут быть взысканы в его пользу за счёт средств казны на основании статей 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса РФ (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5).
6.4. Порядок возмещения
В настоящее время действует Положение о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 г. № 140.
6.5. Государственная пошлина
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается (часть 5 статьи 30.2 КоАП РФ).
§ 7. Доказывание по делу об административном правонарушении
7.1. Предмет доказывания
По делу об административном правонарушении подлежат выяснению (статья 26.1 КоАП РФ):
наличие события административного правонарушения;
лицо, совершившее противоправные действия (бездействие);
виновность лица в совершении правонарушения;