Линь Ифу – Китайская экономика: логика развития и перспективы (страница 18)
Во втором раунде США усилили торговое давление. Помимо товаров на 50 млрд долларов, затронутых в первом раунде, были введены дополнительные пошлины на китайский экспорт в США объемом 200 млрд долларов. Данное решение вступило в силу 24 сентября 2018 года. Китай принял ответные меры, сохранив прежний уровень воздействия и пропорциональность. Указанная пропорция означает, что 200 млрд долларов составляют 40% от общего объема китайского экспорта в США, который равен 500 млрд долларов. В свою очередь, импорт из США в Китай составляет 150 млрд долларов, а 40% от этой суммы - 60 млрд долларов. Соответственно, во втором раунде Китай ввел дополнительные пошлины на американские товары на сумму 60 млрд долларов.
Третий раунд начался 1 сентября 2019 года. США в два этапа ввели пошлины на оставшиеся товары стоимостью 300 млрд долларов, импортируемые из Китая. Первоначально, с 1 сентября, были установлены дополнительные 15% пошлины на товары на сумму 138 млрд долларов, а затем планировалось введение 15% пошлин на оставшиеся товары стоимостью 162 млрд долларов с 15 декабря. Однако 13 декабря было достигнуто соглашение по первому этапу экономического и торгового урегулирования между Китаем и США, в связи с чем второе повышение пошлин в рамках данного раунда не состоялось.
Впоследствии Китай и США достигли договоренности о торговом соглашении на первом этапе, которое было подписано 15 января 2020 года и вступило в силу 14 февраля того же года. Содержание соглашения включает два основных аспекта. Во-первых, стороны договорились не повышать пошлины после 15 декабря, ограничившись отменой запланированного введения пошлин на китайские товары стоимостью 162 млрд долларов и американские товары на сумму 75 млрд долларов. При этом ранее установленные высокие тарифы между двумя странами сохранились. Во-вторых, Китай взял на себя обязательство увеличить импорт товаров из США на сумму не менее 200 млрд долларов в течение двух лет после подписания соглашения. Указанная сумма рассчитывалась на основе объема торговли между Китаем и США в 2017 году, когда был достигнут пик товарооборота между сторонами. Конкретно, в 2020 году Китай должен был увеличить импорт из США на 77,7 млрд долларов, а в 2021 году - на 122,3 млрд долларов.
Следует отметить, что Китай намерен выполнять взятые обязательства, однако предусмотрены три исключительных обстоятельства. Во-первых, если Китай готов закупать американские товары, но США не могут или не хотят их экспортировать из-за эпидемиологических ограничений либо высокой добавленной стоимости продукции, невыполнение соглашения не может быть вменено в вину Китаю. Во-вторых, если продукция США окажется недостаточно конкурентоспособной, и китайские компании, включая частные предприятия и государственные корпорации, откажутся от ее закупки, ответственность Китая также исключается, поскольку правительство не вправе принуждать компании к закупкам, а те обладают свободой выбора. В-третьих, в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств, препятствующих выполнению Китаем обязательств по импорту, его ответственность также снимается. Важным примером таких обстоятельств в текущем году стала пандемия. Тем не менее Китай будет активно стимулировать различные субъекты рынка к расширению импорта американской продукции.
Необходимо отметить, что расширение импорта не подразумевает сокращение положительного сальдо торгового баланса. Если Китай увеличивает импорт товаров из США на 200 млрд долларов, но при этом США наращивают импорт китайской продукции на 300 млрд долларов, положительное сальдо торгового баланса Китая возрастет на 100 млрд долларов. Следовательно, речь идет исключительно о расширении импорта, а не о сокращении профицита торгового баланса.
В рамках увеличения закупок американской продукции основное внимание уделяется четырем категориям: сельскохозяйственная продукция, энергоресурсы, промышленные товары и услуги. В данном контексте ключевое значение имеют услуги.
Под услугами подразумевается, в частности, усиление защиты прав интеллектуальной собственности, включая охрану коммерческой тайны, географических указаний, товарных знаков, а также активизацию борьбы с пиратством. Географическое указание регулирует правила определения происхождения товара. Например, продукция, экспортируемая из Китая, должна маркироваться соответствующим образом, даже если ее вывоз осуществляется через Гонконг, поскольку это может повлиять на применяемый тарифный режим. Услуги также охватывают вопросы передачи технологий, финансовых услуг, валютной политики и механизма урегулирования споров. Финансовые услуги предполагают расширение доступа иностранных участников на рынки банковского сектора, страхования, кредитных рейтингов ценных бумаг и других областей. Фактически с 1 апреля иностранным банкам и страховым компаниям уже разрешено выходить на китайский рынок. В отношении валютной политики стороны договорились избегать конкурентной девальвации. Для Китая это не представляет серьезной проблемы, поскольку курс юаня на протяжении длительного времени демонстрирует тенденцию к укреплению, а не к ослаблению. Механизм урегулирования споров, в английском варианте обозначаемый термином «agreement» (соглашение), а не «mechanism», основан на принципе взаимных договоренностей, а не на одностороннем подчинении. Он предусматривает проведение консультаций между сторонами, каждая из которых несет определенные обязательства. Таким образом, в рамках первого этапа китайско-американского торгово-экономического соглашения Китай взял на себя несколько более значимые обязательства. В то же время Китай сохраняет возможность выявлять недостатки в правоприменительной практике США.
Современный уровень таможенных пошлин между Китаем и США характеризуется следующими показателями: американские товары при импорте в Китай облагаются пошлиной в размере 19,3%, тогда как китайские товары при ввозе на рынок США - 21,1%. Для сравнения, до 2018 года, когда обе страны являлись членами ВТО, ставки составляли 3,1% для китайских товаров, экспортируемых в США, и 8% для американских товаров, ввозимых в Китай. В результате торговых разногласий тарифы на американскую продукцию, поступающую в Китай, возросли с 8% до 21%, что означает увеличение на 13 процентных пунктов, а пошлины на китайские товары повысились с 3% до 19%, демонстрируя рост на 16 процентных пунктов.
Следует отметить, что соответствующие исследовательские институты США, включая даже такие структуры, как McKinsey & Company, известные своей жесткой позицией, признали выполнение Китаем условий торгово-экономического соглашения на первом этапе. Несмотря на форс-мажорные обстоятельства, такие как пандемия, Китай не был обязан строго придерживаться соглашения, однако добросовестно выполнил взятые обязательства, продемонстрировав свою искренность. Безусловно, текущее экономическое состояние обеих стран не позволяет достичь прежних показателей. По имеющимся оценкам, Китай выполнил около 45% своих обязательств, и достижение уровня в 60% к концу текущего года можно считать удовлетворительным результатом.
Ранее утверждалось, что экономика и торговля выполняют функцию стабилизатора в экономической системе. В настоящее время существует вероятность, что они утратят эту роль. Тем не менее они по-прежнему остаются «лучом света» в китайско-американских отношениях и сдерживающим механизмом, препятствующим дальнейшей эскалации напряженности между Китаем и США.
Согласно неполным статистическим данным, в период с 2018 по 2020 год Соединенные Штаты ввели в отношении Китая более 22 санкционных или ограничительных мер, причем данный перечень продолжает пополняться. Эти меры эволюционировали от первоначальных расследований в рамках статей 301 и 337, касающихся вопросов интеллектуальной собственности, до расследований по статье 232 в сталелитейной промышленности, антидемпинговых и антисубсидиарных расследований, а также многочисленных процедур, связанных с введением дополнительных тарифов и защитных мер. Кроме того, США официально присвоили Китаю статус «валютного манипулятора». Китайские компании, осуществляющие деятельность на американском рынке, подвергаются проверкам в рамках расследований по вопросам национальной безопасности, тогда как экспорт высокотехнологичной продукции из США в Китай находится под строгим контролем. Реализация такой продукции Китаю запрещена, а компании, нарушающие этот запрет, становятся объектом экономических санкций.
В высокотехнологичной отрасли, особенно в сфере телекоммуникаций, Соединенные Штаты предпринимают меры для ускоренного отрыва от Китая. Была аннулирована лицензия компании «Чайна Телеком» (China Telecom) на работу в США, а двумя-тремя месяцами ранее было объявлено о рисках, связанных с китайскими ценными бумагами на американском рынке, что привело к снижению их котировок. США также оказывают давление на Великобританию и других союзников с целью запрета использования оборудования Huawei. Китайские сервисы, такие как Douyin (TikTok) и WeChat, также подверглись запрету на территории США.