Линь Ифу – Китайская экономика: логика развития и перспективы (страница 17)
В заключение хочу подчеркнуть: как ведущие державы мира Китай и США должны стремиться к построению отношений, сочетающих конкуренцию с сотрудничеством. Обе стороны должны делать все возможное, чтобы избежать открытого конфликта. Динамика, при которой сохраняется напряженность, но не прекращается взаимодействие, - такая модель полезна не только Китаю и США, но и всему миру.
Новые пути китайской экономики в условиях глобальных трансформаций11[11]
Юй Мяоцзе12[12]
В рамках сегодняшнего обсуждения я хотел бы изложить свои соображения по трем ключевым аспектам.
Во-первых, какие новые вызовы возникают в настоящее время, и какие из них представляют наибольшую значимость и серьезность?
Во-вторых, каким образом экономика Китая способна раскрыть новые перспективы в условиях глобальных трансформаций и сохранить верность избранному пути развития?
В-третьих, мои размышления относительно китайско-американских отношений, в особенности в контексте торгово-экономического сотрудничества между двумя государствами.
Перед лицом глобальных перемен
30 июля 2020 года состоялось рабочее заседание Политбюро ЦК КПК, посвященное подведению итогов первого полугодия. Представленная на нем информация имела исключительную значимость. В ходе заседания было четко обозначено, что в настоящее время мы сталкиваемся с масштабными изменениями, не наблюдавшимися на протяжении последнего столетия, а также с эпидемией, возникающей раз в сто лет. Какие новые вызовы порождают эти два фактора? По моему мнению, они проявляются в трех аспектах.
Во-первых, это новая глобализация.
Во-вторых, это неопределенность, обусловленная торговыми разногласиями между Китаем и США. С 2018 года противоречия между двумя странами в торговой сфере продолжают усиливаться. Хотя в январе 2020 года было достигнуто соглашение первой фазы, за последние полгода китайско-американские отношения резко ухудшились, словно находясь в состоянии свободного падения. Удастся ли в будущем восстановить и улучшить торгово-экономические отношения между Китаем и США? В-третьих, сможет ли Китай укрепить свои позиции в глобальной цепочке создания стоимости?
Согласно последнему прогнозу Международного валютного фонда относительно глобальной экономики, мировой объем производства, по оценкам, сократится на 4,9% по сравнению с 2019 годом. Пандемия оказывает более существенное негативное воздействие на развитые экономики: их объем производства, как ожидается, снизится на 8%, тогда как объем производства стран с формирующимся рынком и развивающихся стран уменьшится на 3%. Эти показатели преимущественно отрицательные; лишь экономический рост Китая, согласно прогнозам, сохранит положительную динамику - 1%. Ожидается, что объем мировой торговли, включая торговлю товарами и услугами, в развитых странах сократится на 13%, в новых индустриальных странах - на 9%, а в среднем снизится на 12%. В первом полугодии объем торговли Китая уменьшился лишь на 3,2%, причем темпы снижения оказались не столь значительными по сравнению со среднемировыми показателями.
Данный прогноз Международного валютного фонда был первоначально опубликован в январе 2020 года, в апреле подвергся пересмотру, а в июле был скорректирован вновь. Многократные изменения прогноза свидетельствуют о значительных сложностях в оценке состояния мировой экономики, а также о возрастающем влиянии пандемии коронавируса на экономические процессы.
В первом квартале 2020 года ВВП Китая сократился на 6,8%, что стало рекордным падением за последние 40 лет. Однако во втором квартале темпы экономического роста достигли 3,2%, что сформировало V-образную траекторию восстановления, демонстрирующую очевидные признаки оживления экономики. Другие страны, включая США, могут рассчитывать на аналогичное V-образное восстановление в будущем, однако подобный сценарий не гарантирован.
В современном контексте глобальной экономики возникает вопрос: почему существуют сомнения относительно завершения процесса глобализации? Необходимо уточнить, что речь идет именно об экономической глобализации, а не о политической или иных ее формах. Ключевым проявлением экономической глобализации является глобализация торговли. Естественно, за этим процессом следуют глобализация финансовой сферы, инвестиционных потоков и других областей экономики.
Сторонники тезиса о завершении глобализации приводят следующие аргументы.
Во-первых, наблюдается устойчивый рост международного антиглобализма. Особенно усиление этих тенденций отмечается после прихода к власти Дональда Трампа в США, когда возобладали односторонние торговые меры и торговая агрессия. Подобные действия США были направлены не только против Китая, но и против Европейского союза, а также собственных союзников - например, торговые противоречия возникли между США и Канадой. Политика Трампа под лозунгом «Америка прежде всего» реализовывалась в полной мере.
Во-вторых, торгово-экономические противоречия между Китаем и США возникли в июле 2018 года и к январю 2019 года не были разрешены, а лишь временно приостановлены.
В-третьих, глобальный механизм многосторонней торгово-экономической координации существенно ослаб, а деятельность Всемирной торговой организации (ВТО) практически прекратилась. Ранее, когда между двумя странами-членами возникал торговый спор, Комиссия по разрешению споров ВТО была уполномочена его рассматривать. Комиссия гарантировала, что, за исключением особо сложных случаев, в течение 18 месяцев будет вынесено решение о правомерности действий каждой из сторон. Кроме того, четко оговаривалось, что если одна из сторон признавалась виновной в необоснованном введении пошлин или применении ответных мер, противоречащих нормам ВТО, другая сторона получала законное право на введение ответных пошлин. Однако в настоящее время данный механизм сталкивается с серьезными проблемами, поскольку для рассмотрения спора Комиссии по разрешению споров требуется как минимум три судьи, а для принятия решения по любому торговому конфликту необходимо, чтобы его совместно рассмотрели трое членов апелляционного органа. По состоянию на 10 декабря 2019 года в Комиссии по разрешению споров ВТО оставались лишь три члена: Уджьял Сингх Бхатия (Индия), Томас Грэм (США) и Чжао Хун (Китай). При этом срок полномочий первых двух истекал 11 декабря 2019 года. Таким образом, единственным действующим членом Комиссии оставался Чжао Хун. С 11 декабря 2019 года ключевые функции ВТО оказались парализованы. Соединенные Штаты систематически блокируют назначение новых судей, обуславливая свое согласие на их утверждение необходимостью реформирования ВТО в соответствии с американскими требованиями. В результате влияние ВТО значительно снизилось, что является объективным фактом.
Вышесказанные проблемы - это вызовы, с которыми приходится сталкиваться в процессе глобализации экономики, но они не означают окончание глобализации. Как два крупных субъектов международной торговой деятельности в глобализации экономики тенденция китайско-американских отношений в будущем не только является вторым вызовом, стоящим перед глобализацией, но и окажет важное влияние на развитие глобализации.
В-четвертых, Соединенные Штаты все время «выходят из чата», то есть последовательно отказываются от участия в международных соглашениях и организациях, включая выход из Всемирной торговой организации и Всемирной организации здравоохранения. Данная тенденция наносит значительный ущерб мягкой силе США, однако, по всей видимости, администрация Трампа не уделяет этому достаточного внимания.
В-пятых, наблюдается отток иностранного капитала из Китая. Параллельно получает распространение концепция «переноса производственных мощностей». В связи с постоянным ростом затрат на рабочую силу в Китае многие отрасли промышленности постепенно перемещаются в страны Юго-Восточной Азии.
Указанные проблемы представляют собой вызовы, возникающие в процессе экономической глобализации, однако они не свидетельствуют о ее завершении. Будучи двумя ключевыми субъектами международной торговли, Китай и США в связке могут создать новые вызовы для глобализации, но и при этом оказать существенное влияние на ее дальнейшее развитие.
Китай и США представляют собой две крупнейшие экономики мира, в связи с чем торгово-экономические противоречия между ними неизбежно оказывают существенное влияние на процессы экономической глобализации. Анализ истории торговых конфликтов между Китаем и США позволяет выделить три раунда противостояния, в ходе которых пять раз осуществлялось повышение таможенных пошлин.
Первый раунд был связан с введением пошлин на товары общей стоимостью 50 млрд долларов США. Соответствующее решение было принято 15 июня 2018 года и вступило в силу 6 июля того же года, что предполагало введение дополнительных таможенных сборов на китайские товары в указанном объеме. В ответ Китай применил стратегию зеркального ответа, предусматривающую введение пошлин аналогичной интенсивности и масштаба. Под идентичной интенсивностью подразумевается соответствие ставки дополнительных пошлин (25%), тогда как равный масштаб означает введение ответных мер на американские товары на сумму 34 и 16 млрд долларов США соответственно.