Коллектив авторов – Судоустройство и правоохранительные органы (страница 21)

Эти и другие нормы Конституции РФ являются основой всего нормативного регулирования деятельности судов и иных правоохранительных органов.

2.2.Международные правовые акты и их юридическое значение

Очевидной тенденцией развития системы источников национального права является их интернационализация, т. е.усиление влияния норм международного права на внутреннее законодательство, в том числе российское. Все чаще используется, и не только в доктрине, термин «международные стандарты». В соответствии с Конституцией РФ (ст.17) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. А сами общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст.15 Конституции РФ).

Верховный Суд РФ разъяснил, что «под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного»²⁰⁹. Верховный Суд РФ также указал, в каких случаях международные договоры имеют прямое непосредственное действие при рассмотрении судами конкретных гражданских, уголовных, административных дел.

Прежде всего необходимо различать, с одной стороны, обязательные для России международно-правовые договоры, а с другой – разнообразные рекомендательные акты, которые необходимо учитывать, но которые при этом не являются международно-правовыми нормами в строгом смысле слова, а относятся к категории так называемого мягкого (softlaw) международного права.

В рамках первой группы следует прежде всего указать основополагающие документы ООН о правах человека: Международный пакт о гражданских и политических правах (1966);Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах(1966);Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984).

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах: «каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом» (ч.1ст.9).

Большинство актов международного права, которые содержат принципиальные положения в сфере регулирования прав и свобод человека, были ратифицированы в период существования СССР (1922–1991). Они не потеряли своей актуальности и сегодня. Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации как государства – правопреемника Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Верховного Совета СССР, Совета Министров (Кабинета Министров) СССР.

Существуют и региональные международные акты о защите прав и свобод человека. Среди названных документов большую роль для России играет Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) (далее— Конвенция, Европейская Конвенция). Конвенция обладает собственным механизмом, который включает обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека (далее – Европейский Суд, ЕСПЧ) и систематический контроль за выполнением постановлений Европейского Суда со стороны Комитета министров Совета Европы.

При этом правовые позиции Европейского Суда для национальных судов имеют либо обязательный, либо рекомендательный характер. Такой вывод следует из анализа Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г.№ 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней». В том случае, если правовые позиции содержатся в окончательных постановлениях Европейского Суда, принятых в отношении Российской Федерации, они являются обязательными для судов. Правовые позиции Европейского Суда, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств-участников Конвенции, учитываются судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского Суда. Конституционный Суд РФ в своих решениях часто ссылается на международные акты, в том числе на Европейскую Конвенцию. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. (с последующими изменениями) Верховный Суд РФ ориентирует нижестоящие суды внимательно относиться к правовым позициям ЕСПЧ. Например, по его мнению, следует учитывать, что в соответствии со ст.3 Европейской Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях ЕСПЧ, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Другим примером важных для нас решений ЕСПЧ является разъяснение понятия беспристрастности судей. У этого требования есть два аспекта. Во-первых, суд должен быть субъективно свободен от личных предубеждений или пристрастий; во-вторых, объективно беспристрастен, т. е. гарантированно исключать какие-либо обоснованные сомнения в этом отношении.

Правовые позиции ЕСПЧ регулярно анализируются и систематизируются в правовой литературе²¹⁰.

Вторая группа – это международные рекомендательные акты, нормы «мягкого» права, популярность которых в последнее время увеличивается. Названные акты принимаются международными организациями и, как уже говорилось, не имеют обязательной силы для государств, хотя также важны. Такие акты влияют на создание в будущем обязательных норм, имеют своего рода подготовительный и перспективный, ориентирующий характер, способствуют достижению взаимопонимания между государствами. Самым авторитетным актом такого рода является Всеобщая декларация прав человека(1948). В соответствии с ней²¹¹ «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» (ст. 8).

Бангалорские принципы поведения судей (одобрены резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 2006/23 от 27 июля 2006 года), например, устанавливают, что беспристрастность, честность, компетентность и добросовестность при исполнении обязанностей судьи имеют первостепенное значение для поддержания независимости судебной власти (п.1.6); следование высоким стандартам поведения в ходе судебного заседания и вне стен суда способствует поддержанию у общества, коллег и участвующих в судопроизводстве сторон уверенности в беспристрастности как самого судьи, так и судебной власти в целом (п.2.2).

Назовем еще некоторые международные рекомендательные акты, которые имеют отношение к изучаемой дисциплине: Декларация принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (1985);Основные принципы независимости судебных органов (1985);Основные положения о роли адвокатов(1990); Заключение КСЕС для Комитета Министров Совета Европы № 17 (2014) об оценке работы судей, качества правосудия и соблюдения принципа независимости суда и др.

2.3.Законы Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации

В Российской Федерации существует многоуровневое правовое регулирование и следует выделять федеральные законы и законы субъектов РФ.

Федеральные законы – Законы РФ, действующие на всей ее территории, – подразделяются на три вида: 1) законы о поправках к Конституции РФ; 2) федеральные конституционные законы; 3) федеральные законы.

Законы о поправках к Конституции Российской Федерации выделяются отдельным пунктом ввиду усложненного порядка их принятия, а именно: они требуют одобрения не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ. Кроме того, необходимо согласие 2/3 представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день это не менее 54 субъектов Российской Федерации.

Особое значение для изучаемой дисциплины имеет Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с данным законом изменено наименование главы седьмой Конституции РФ: вместо «Судебная власть» она теперь называется «Судебная власть и прокуратура». Был образован новый, объединенный Верховный Суд РФ, получивший ряд полномочий от упраздненного Высшего Арбитражного Суда РФ. В связи с реформой высших судов РФ ст.127 Конституции РФ, регулировавшая деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ, исключена из текста Конституции РФ. Изменения коснулись и порядка формирования прокурорского корпуса. Были расширены полномочия Президента РФ: теперь он назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ и иных прокуроров, кроме прокуроров городов и районов.