Коллектив авторов – Судоустройство и правоохранительные органы (страница 22)

В соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ч.1 ст.76). Возникает вопрос о том, чем отличаются федеральные конституционные законы от обычных федеральных.

Прежде всего, федеральные конституционные законы обладают большей юридической силой, так как обычные федеральные законы не могут им противоречить (ч.3 ст.76 Конституции РФ).

Вторая особенность – названные законы принимаются лишь по вопросам прямо определенным Конституцией РФ, а именно:

– об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях (ч.1,2 ст. 56);

– о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта (ч.2 ст. 65);

– об Уполномоченном по правам человека (п. «д» ст.103);

– о порядке деятельности Правительства РФ (ч.2 ст.114);

– о судебной системе РФ (ч.3 ст.118);

– о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных федеральных судов (ч.3 ст. 128) и др.

Наконец, федеральные конституционные законы принимаются в усложненном порядке. В обеих палатах Федерального Собрания РФ требуется одобрение такого закона квалифицированным большинством – соответственно, 3/4 членов Совета Федерации и 2/3 депутатов Государственной Думы. Президент РФ не имеет права отлагательного вето в отношении федеральных конституционных законов и обязан подписать и обнародовать принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней.

Необходимо отметить, что после принятия федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (далее – Закон) по существу появились два типа федеральных конституционных законов: общие, о которых шла речь ранее, и производные от них специальные. Такими специальными федеральными конституционными законами будут являться: 1) ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта (ст.9 Закона); 2) ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта (ст.13 Закона). В качестве примера приведем Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г.№ 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». В соответствии с этим законом определялось, как будут действовать суды, адвокатура, нотариат в этих регионах в переходный период²¹².

Федеральные законы, регулирующие деятельность суда и иных правоохранительных органов достаточно разнообразны и многочисленны. Например, ФЗ от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации», ФЗ от 28 декабря 2010 г. «О Следственном комитете Российской Федерации». Процессуальные кодексы (УПК, ГПК, АПК, КАС), Основы законодательства о нотариате 1993 г. и некоторые другие нормативные правовые акты также имеют статус федеральных законов.

Законы субъектов РФ. В Российской Федерации в настоящее время существует 85 субъектов, из которых 22 республики. Республика имеет конституцию и законодательство, а все другие субъекты (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) устав и законодательство.

Пределы полномочий законодательных органов субъектов РФ в регулировании правоохранительной деятельности значительно уже. Они ограничены компетенцией субъектов в данной сфере. Так, субъекты РФ вправе издавать законы, дополняющие и развивающие указанные основы законодательства о нотариате или по вопросам организации адвокатуры.

Например, Закон г. Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» (с последующими изменениями и дополнениями)регулирует вопросы организации и деятельности нотариата на территории г. Москвы. В соответствии с ним в г. Москве не допускается совершение нотариальных действий нотариусами других нотариальных округов (ч. 6ст.6). В свою очередь, Правительство г. Москвы в Постановлении от 22 августа 2006 г. № 583-ПП уточняет режим работы нотариальных контор в г. Москве.

Закон г. Москвы от 4 октября 2006 г.№ 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» (с изменениями и дополнениями) устанавливает перечень документов и порядок их предоставления для оказания адвокатами гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи в г. Москве, а также порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь.

2.4.Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ

Указы Президента РФ.В отличие от законов, которые всегда являются нормативными правовыми актами, указы Президента РФ могут носить и ненормативный характер. Нормативные указы Президента РФ – подзаконные акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

В большинстве случаев нормативные указы Президента РФ детализируют закон, или обеспечивают его исполнение. Например, Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» принят во исполнении соответствующего федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Названный указ устанавливает структуру ФСБ РФ. В некоторых указах Президент РФ определяет компетенцию подчиненного ему органа исполнительной власти. Так, Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы министерства юстиции Российской Федерации» утверждает Положение о министерстве юстиции РФ, определяя правовые основы его деятельности.

В то же время указы, которыми Президент РФ назначает на должность федеральных судей, прокуроров субъектов РФ, министра юстиции РФ и других должностных лиц, являются ненормативными.

Постановления Правительства РФ. К источникам права, регулирующим деятельность правоохранительных органов, относятся также постановления Правительства РФ. Правительство РФ вправе регламентировать только те вопросы, которые входят в его компетенцию. Согласно Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ (ст. 115). Например, можно упомянуть Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г.№ 1406 «О федеральной целевой программе „Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы“». В этой Программе можно найти немало положений стратегического характера, обозначающих направления дальнейшего развития законодательства РФ в сфере судоустройства и судопроизводства. Еще одним примером может служить Постановление Правительства РФ от 25 июня 2016 г. № 577 «Об утверждении Положения о депонировании правил постоянно действующего арбитражного учреждения».

2.5.Ведомственные и иные подзаконные нормативные правовые акты

Ведомственные акты издаются отдельными министерствами или иными органами исполнительной власти. Они регулируют отношения по определенным вопросам и в отдельной сфере. Стоит отметить, что круг лиц, на который распространено действие ведомственных актов, строго определен, поэтому сфера их правоприменения узкая. Например, приказ МВД будет распространяться только на работников данного ведомства. Акты вступают в действие лишь после прохождения регистрации в органах Министерства юстиции Российской Федерации. Этот этап является ключевым, потому что акты проходят строгую проверку, прежде чем их допускают к действию и фактическому регулированию тех отношений, для которых они созданы²¹³.Что касается видов ведомственных актов, то на сегодняшний день выделяют: приказы; постановления; распоряжения; правила и инструкции; регламенты. В качестве примера приведем Приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».

Генеральная прокуратура РФ и Следственный комитет РФ не входят в систему органов исполнительной власти, но они также издают внутриведомственные подзаконные акты. Государственная регистрация актов²¹⁴ Генеральной прокуратуры РФ не требуется. Со Следственным комитетом РФ ситуация более сложная: одни приказы подлежат государственной регистрации, а другие нет. С 2011 г. введена государственная регистрация нормативных правовых актов СК России, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые устанавливают правовой статус организаций или имеют межведомственный характер. Акты СК России подлежат государственной регистрации и опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Например, Приказ Следственного комитета Российской Федерации № 108 от 24 ноября 2015 г. «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в системе Следственного комитета Российской Федерации, замещение которых влечет за собой запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».