Коллектив авторов – Судоустройство и правоохранительные органы (страница 20)

Таким образом, концепция полноты судебной власти предполагала, что судебная власть наделяется полномочиями:

– по расследованию преступлений судебными следователями²⁰³ либо путем руководства дознанием прокуратурой, находящейся при суде. При этом действия и решения прокуратуры и подчиненной ей полиции подлежат судебному контролю;

– поддержанию обвинения перед судом, обеспечению законности судебных актов путем их обжалования, контролю исполнения судебных актов, в том числе и по уголовным делам, предъявлению в суд исков в интересах лиц, не могущих самостоятельно воспользоваться судебной защитой. Все эти полномочия принадлежат прокуратуре;

– оказанию юридической помощи, в том числе судебному представительству, что было возложено на присяжных поверенных (адвокатов);

– свидетельствованию подлинности документов, удостоверению сделок, совершению иных нотариальных действий, что входило в полномочия нотариусов и способствовало предупреждению возникновения судебных дел, а в случае возникновения спора – его правильному разрешению;

– исполнения судебных актов по гражданским делам, что осуществлялось судебными приставами.

Следует подчеркнуть, что ныне перечисленные полномочия более не принадлежат судебной власти. За последний век российский суд лишился всех своих вспомогательных органов – в настоящее время ни один из них не контролируется судебной властью в организационном смысле. В настоящее время прокуратура, адвокатура и другие органы, выполняя процессуальные функции, без которых осуществление правосудия оказывается невозможным, становятся частью судебной власти лишь в смысле функциональном²⁰⁴.

Глава 4

Источники права, регулирующие судоустройство и деятельность правоохранительных органов

Литература

Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности М., 2009; Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы. М., 2013; Конституция в постановлениях Конституционного Суда России (1992–2016) / Под общ. ред. Л.О. Иванова. М. 2017; Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. М., 2018; Суд и государство / Под ред. Л.В. Головко, Б. Матьё. М., 2018; Овсепян Ж.И. Источники (формы) российского права в период международной глобализации (общетеоретическое и конституционно-правовое исследование). М., 2018; Судебная практика в современной правовой системе России /Под ред. Т.Я Хабриевой, В.В. Лазарева. М., 2018.

§ 1. Общая характеристика и критерии классификации источников права

Система источников права конкретного государства всегда зависит от его принадлежности к определенной правовой семье. И, если в странах общего права – например, в Великобритании, США, Канаде, Новой Зеландии – широко используется и признается судебный прецедент, то в странах континентальной Европы, в том числе и в России, основным видом источников права является нормативный правовой акт.

Доктрина и судебная практика²⁰⁵ выработали признаки нормативного правового акта. К ним относятся:1) издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; 2) наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц; 3) возможность неоднократного применения.

Можно классифицировать нормативные правовые акты с учетом различных критериев. Например, в зависимости от действия в пространстве: международные и национальные; в федеративных государствах, в том числе в России: на федеральные и региональные.

Применительно к организации и деятельности суда и других правоохранительных органов наиболее значимым являются деление нормативных правовых актов, во-первых, по их юридической силе(юридическому значению) и, во-вторых, по предмету регулирования.

Классификация нормативных правовых актов в зависимости от юридического значения имеет большое практическое значение, позволяя при коллизии норм ориентироваться на нормы, обладающие большей юридической силой. Широко известна вертикальная иерархия – пирамида нормативных правовых актов, где каждый акт определенного уровня не должен противоречить акту более высокого уровня.

В Российской Федерации в зависимости от юридической силы нормативные правовые акты располагаются следующим образом: Конституция РФ, международные правовые акты, федеральные законы с учетом их дифференциации, подзаконные акты. На уровне субъектов Российской Федерации в пределах регулирования вопросов, относящихся к их ведению, на первом месте будет конституция (устав) субъекта РФ, затем законы субъекта РФ, подзаконные акты субъекта РФ. Кроме того, мы видим, что акты, имеющие наибольшую юридическую силу (Конституция РФ, фундаментальные международно-правовые акты), это одновременно и акты общего характера, поскольку они содержат наиболее общие положения и регулируют все направления правоохранительной деятельности.

Классификация специальных нормативных правовых актов по предмету регулирования может быть представлена в виде таблицы.

Классификация нормативных правовых актов позволяет лучше ориентироваться в огромном массиве правовых норм применительно к нашей учебной дисциплине, упрощает изучение правового положения судов и других правоохранительных органов.

§ 2. Иерархия источников права в зависимости от их юридического значения

2.1 Конституция РФ и ее юридическое значение

На вершине пирамиды источников российского права находится Конституция РФ. Она закрепляет систему источников российского права. Конституция РФ обладает верховенством и высшей юридической силой. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ст.15). Авторитет и значимость Конституции РФ обеспечивается Конституционным Судом РФ, который разрешает дела о соответствии ей различных нормативных правовых актов, дает толкование Конституции РФ, решая при этом исключительно вопросы права.

Приоритет, верховенство Конституции РФ конкретизируется в решениях Конституционного Суда РФ (далее – КС РФ). Вот некоторые его выводы:

1. КС РФ указал, что приоритет Конституции РФ, ее верховенство в сфере прямого, непосредственного правового воздействия обусловлены тем, что Конституция является одним из воплощений государственного суверенитета РФ;

Конституция РФ имеет приоритет над нормами международных договоров. КС РФ пояснил²⁰⁶, что «ни Конвенция о защите прав человека и основных свобод как международный договор Российской Федерации, ни основанные на ней правовые позиции Европейского Суда по правам человека, содержащие оценки национального законодательства либо касающиеся необходимости изменения его положений, не отменяют для российской правовой системы приоритет Конституции Российской Федерации и потому подлежат реализации в рамках этой системы только при условии признания высшей юридической силы именно Конституции Российской Федерации»;

В случае выявления при рассмотрении конкретных дел противоречия федерального закона или иного акта Конституции РФ суды обязаны обращаться в КС РФ²⁰⁷;

Конституция РФ имеет приоритет над действующим законодательством: «Исходя из этих конституционных принципов все правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, в том числе конституции республик, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Законы же и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, подлежат применению лишь в части, ей не противоречащей, что прямо предусмотрено п. 2 раздела второго „Заключительные и переходные положения“»²⁰⁸.

Конституция РФ разграничивает предметы исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также исключительного ведения субъектов РФ Так, к вопросам исключительного ведения федерации ст.71 Конституции РФ относит, например: регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; судоустройство; прокуратуру; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; гражданское законодательство; процессуальное законодательство и др.

Следовательно, к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ – обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; административное, административно-процессуальное законодательство; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатуру, нотариат (пп. «а», «б» «к», «л» ст. 72).

Специфика правового регулирования организации и деятельности судов и иных правоохранительных органов такова, что в названной сфере нет актов исключительного ведения субъектов РФ.

В качестве приоритета основы конституционного строя, обязанности государства Конституция РФ определяет признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина(ст.2), которые обеспечиваются правосудием(ст.18). Она устанавливает самостоятельность и независимость судебной власти(ст.10), способы ее осуществления(ст. 118), принципы судоустройства и судопроизводства. Например, принцип законности (ст.15), равенства всех перед законом и судом (ст.19), презумпции невиновности(ст.49), независимости судей (ст.120) и др. Конституция РФ содержит положения о Конституционном Суде РФ (ст.125), Верховном Суде РФ(ст.126), прокуратуре (ст.129), о порядке назначения судей (ст. 128), устанавливает гарантию государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ (ст.45). При рассмотрении гражданских и уголовных дел судам следует иметь в виду, что в силу ч.1 ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.