Евгений Пономарев – Кулига. Описание деревни Кулига и ее окрестностей (страница 3)
Из Пермского наместничества в состав нынешней области вошли полностью Ирбитский и Алапаевский уезды, а также часть территорий Верхотурского, Камышловского, Екатеринбургского, Красноуфимского, Кунгурского и Осинского уездов.
В 1797 году наместничества в России были ликвидированы. Введено деление «губерния – уезд». На Урале в этот период были учреждены Пермская, Вятская, Оренбургская и Тобольская губернии.
Горнозаводское хозяйство, которое являлось основой экономического развития нашего региона, в основном преобладало на территории Пермской губернии, и поэтому губернским центром стал город Пермь. Неофициально он стал считаться столицей всего края.
В 1797 года три уездных города Пермской губернии (Обвинск, Алапаевск и Далматов) лишились статуса уездных городов и были переведены в разряд заштатных. Таким образом, в ней осталось всего 12 уездов. Алапаевск включён в состав сначала Ирбитского, затем Верхотурского уезда.
Арамашевская слобода со своими селениями, в том числе и с деревней Кулига, снова вошла в состав Верхотурского уезда.
В западной (европейской) части Пермской губернии было расположено 7 уездов: Пермский, Красноуфимский, Кунгурский, Осинский, Оханский, Соликамский и Чердынский. В восточной, или как в то время называли зауральской части Пермской губернии, находились 5 уездов: Верхотурский, Екатеринбургский, Ирбитский, Камышловский, Шадринский.
Таким образом, в начале XIX века территория Урала входила в Пермскую, Вятскую, Оренбургскую, Тобольскую губернии. Территория современной Свердловской области располагалась на территории Пермской и Тобольской губерний и включала Верхотурский и Ирбитский уезды полностью и части Камышловского, Екатеринбургского, Красноуфимского, Кунгурского, Туринского, Березовского уездов.
При Александре I в 1802 году Тобольская губерния вошла в состав Сибирского генерал-губернаторства, а в 1822 году стала частью нового Западно-Сибирского генерал-губернаторства, просуществовавшего до 1882 года.
Значительные изменения в административно-территориальном делении страны, которые заключались главным образом в разукрупнении губерний, уездов и волостей произошли в 1917-1920 годах. При этом образование новых уездов, волостей и изменение границ губерний происходило стихийно и, в основном, по решению местных органов государственной власти. Этому процессу способствовал декрет Совета Народных Комиссаров от 27 января 1918 года «О порядке изменения границ губернских уездных и проч»2, который закреплял положение, согласно которому вопросы об изменении границ губерний, уездов и волостей разрешаются всецело местными советами рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.
Статья 1 этого декрета относила вопросы изменения границ губерний, уездов и волостей к компетенции местных советов рабочих, крестьянских, батрацких и солдатских депутатов. Статья 4 декрета разрешала областям, губерниям, уездам и волостям «разделяться на части, образуя новые административные, экономические единицы».
В соответствии с январским декретом Совета Народных Комиссаров, на объединенном Пермском губернском съезде крестьянских, рабочих и солдатских депутатов в апреле 1918 года было принято решение о разделении Пермской губернии на два округа: Пермский и Екатеринбургский. В Екатеринбургский округ (прообраз Екатеринбургской губернии) вошли Екатеринбургский, Шадринский, Камышловский, Верхотурский, Ирбитский, Красноуфимский уезды и Серебрянский район Кунгурского уезда3.
Причинами разделения Пермской губернии указывались неудобство географического расположения Пермской губернии с ее большой территорией и необходимость повышение статуса города Екатеринбурга как «столицы Урала».
Параллельно проводилась работа по созданию областных объединений Советов. В январе 1918 году на III Уральском областном съезде Советов было принято решение об образовании Уральской области с центром в Екатеринбурге путем объединения Вятской, Оренбургской, Пермской и Уфимской губерний в Уральскую область. Высшим органом, при этом, стал областной съезд Советов. Для руководства текущей работой был избран исполнительный комитет – облисполком, в составе которого создавались комиссариаты.
Постановлением ВЦИК4 от 23 декабря 1918 года «Об областных объединениях» утверждены областные объединения на Урале, на Западе и на Севере. Состав этих объединений представлены следующими территориями: Уральско-областное объединение (в него вошли Пермская, Вятская, Уфимская и Оренбургская губернии), Западно-областное объединение (в него вошли Смоленская, Могилевская, Витебская, Минская и Гродненская губернии), Северного областное объединение (в него вошли Петроградская, Олонецкая, Псковская, Новгородская, Архангельская, Вологодская, Северо-Двинская и Череповецкая губернии).
При этом губернским съездам Советов рабочих и крестьянских депутатов в рамках провозглашенного принципа самоопределения предоставлено право постановлять о своем выходе из областного объединения и представлять свои постановления на утверждение Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Основная задача областных объединений заключается в быстром, эффективном и неуклонном проведении в жизнь всех директив центральной Советской власти. Областные объединения были своего рода подсобными к центру органами на местах.
Официально о выделении из Пермской губернии новой административно-территориальной единицы – Екатеринбургской губернии – центральной властью было объявлено в августе 1919 года на основании постановления Наркомата внутренних дел 15 июля 1919 года. Вновь созданная Екатеринбургская губерния включала в себя 6 уездов, около 400 волостей и 1660 населенных пунктов.
1) Верхотурский – 62 волости,
2) Екатеринбургский – 33 волости,
3) Ирбитский – 30 волостей,
4) Камышловский – 32 волости,
5) Красноуфимский – 36 волостей,
6) Шадринский – 33 волости.
Верхотурский уезд включал заводы – Алапаевский, Нижнетагильский, Надеждинский, 62 волости. Арамашевская волость с деревней Кулигой вошла в Верхотурский уезд.
Объединение Советов Урала являлось на тот момент своеобразной политической «надстройкой» системы административно-территориального управления, базировавшейся на губерниях и уездах.
Постановлением Екатеринбургского губернского военно-революционного комитета от 20 августа 1919 года права безуездного города были присвоены Нижнетагильскому заводу. Город Нижний Тагил был образован из 3-х волостей: Нижнетагильской, Выйско-Никольской, Троицко-Александровской.
5 сентября 1919 года права города получили Алапаевский и Надеждинский заводы.
Постановлением Екатеринбургского губисполкома от 8 апреля 1920 года Верхотурский уезд был разделен на 4 уезда: Алапаевский, Верхотурский, Надеждинский, Тагильский, а число волостей, в результате укрупнения, сократилось с 400 до 312.
В период с 1920 по 1922 годы повсеместно внедрялась практика создания Советов на местах. Почти в каждом населенном пункте создавались свои советы. Так, в указанный период в деревне Кулига существовал свой Кулигинский сельсовет.
В 1922 году состав Екатеринбургской губернии вновь был сокращен до 7 уездов: Надеждинский уезд был присоединен к Верхотурскому, Алапаевский (с Арамашевской волостью включая деревню Кулига) к Нижнетагильскому, Каменский – к Камышловскому.
Изменения в административно-территориальном делении в эти годы происходили часто.
В справочнике «Административно-территориальное деление Союза ССР и список важнейших населенных пунктов», изданной статистическим отделом НКВД РСФСР в 1929 году, по этому поводу указывается: «Образование новых административно-территориальных единиц происходило стихийно, вопросы обычно решались на местах: в уездах, волостях. О происшедших изменениях вышестоящие органы власти получали сведения как о совершившихся фактах. При таком положении дела не только не могло существовать какого-либо заранее составленного плана изменений административно-территориальных делений, но не было даже сведений, которые с достаточной полнотой и точностью отображали бы происходящие изменения».
Все это в конечном итоге привело к излишней дробности административно-территориальных единиц и, как следствие, – к резкому увеличению численности государственного аппарата на местах и расхода на его содержание.
В связи с новой экономической политикой5, объявленной советским правительством, и необходимостью максимальной экономии во всех областях государственной жизни, начался обратный процесс – укрупнение административных территорий.
15 июля 1919 года Совет Народных Комиссаров РСФСР принял декрет «О порядке разрешения вопросов об изменении границ губерний, уездов и волостей», которым были установлена компетенция Народного комиссариата внутренних дел республики по представлению губернских исполкомов и введен критерий численности населения волости в 10 тысяч человек.6
В связи с этим начинается укрупнение волостей, которые постепенно становятся переходной ступенью к новой административно-территориальной единице – району.
В декабре 1919 года седьмой Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИКу разработать вопрос об административно-территориальном делении с учетом экономического районирования. В начале 1920 года – при Президиуме ВЦИК была образована Административная комиссия, на которую возложена разработка основных принципов нового районирования и подготовка вопросов об образовании новых, укрупнении существующих, изменении или упразднении административно-хозяйственных единиц. Административная комиссия при Президиуме ВЦИК просуществовала до конца 1938 года. Главной ее задачей была разработка общих принципов районирования и решение конкретных задач по созданию новых губерний7.