Евгений Пономарев – Кулига. Описание деревни Кулига и ее окрестностей (страница 4)

В марте 1921 года на второй сессии ВЦИК восьмого созыва были утверждены разработанные Административной комиссией «Основы положения образования и установления границ административно-хозяйственных районов».

Установление нового административно-хозяйственного районирования, должно основываться на сосредоточении промышленности, технических культур, тяготения населения к промышленно-распределительным пунктам, направления и характера путей сообщений, численности населения и его национального состава. Основным ядром новых районов должны стать пролетарские центры, а окружающая их территория должна обеспечивать нормальное развитие главных отраслей промышленности данного района. Районирование должно проходить по всей территории РСФСР с тем, чтобы и на окраинах были установлены губернии (округа), обеспечивающие нормальное развитие хозяйственной жизни. При установлении границ национальных образований должен приниматься в учет и принцип экономического тяготения.

Административно-территориальное деление и экономическое районирование осуществлялось на научной основе, с учетом изученной специфики территории, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий. Оно было направлено на обеспечение быстрого развития народного хозяйства как страны в целом, так и отдельных экономических районов, союзных республик, краев и областей.

В поручении VII Съезда Советов ВЦИК «разработать практически вопрос о новом административно-хозяйственном делении РСФСР» уже содержалось требование перейти от прежнего собственно административного деления к делению административно-хозяйственному.

Этот принципиально новый подход был подтвержден VIII съездом Советов, на котором обсуждался важнейший для развития всей нашей страны план ГОЭЛРО8. В дальнейшем этот подход формулировался как принцип единства экономического районирования и административно-территориального деления, согласно которому экономический базис (экономические районы, являющиеся одновременно результатом и стороной общественного развития) должен определять свою административно-территориальную надстройку.

Госпланом9 и специально созданной при Президиуме ВЦИК комиссией по вопросу об экономическом районировании (комиссия Михаила Ивановича Калинина) был разработан проект административно-хозяйственного деления РСФСР.

На территории РСФСР и всего СССР в 1923 году стала реализовываться разработанная Госпланом идея нового районирования страны. Но из-за гражданской войны преобразования по внедрению принципов районирования задержались более чем на 4 года и были окончательно завершены лишь к 1930 году.

Суть реформы состояла в полной замене старых небольших губерний на огромные советские области, которые соответствовали выделенным Госпланом экономическим районам. При этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями. Новые области вместо уездов разделялись на более крупные ячейки – округа, а последние, вместо волостей, делились на районы. Низшим звеном этой системы стали сельсоветы.

Наряду с критериями экономической и культурной общности региона применялись и статистические критерии территориального деления.

Так, на места были разосланы общие рекомендации, касающиеся характеристик района в административно-хозяйственном отношении. Они сводились к тому, что население района не должно превышать 25 тыс. человек, расстояние от дальних населенных пунктов до райцентра должно быть не более 35 верст. В составе района должно быть 10–12 сельсоветов, в каждом из которых до 5 населенных пунктов.

Таким образом, в результате первой советской реформы административно-территориального деления, были полностью ликвидированы губернии, уезды, волости.

В июле 1923 года решением Президиума ВЦИК было признано необходимым для окончательной проверки новой системы экономического районирования, направленной на создание единого народнохозяйственного комплекса, осуществить ее опытное применение по районированию в двух районах: одном промышленном (Уральская область) и одном сельскохозяйственном (Северо-Кавказский край).

Так наша область стала передовой в вопросе изменения принципов территориального устройства в условиях советского управления и социалистического хозяйствования.

Создание Уральской области окончательно было закреплено декретом ВЦИК «О границах и административном делении Уральской области» (12 ноября 1923) и Положением об Уральской области (3 ноября 1924).

Центром области стал Екатеринбург, который с 1924 года в переименован Свердловск в честь профессионального революционера-большевика Якова Михайловича Свердлова.

Алапаевский район был образован в декабре 1923 года в составе Верхотурского округа Уральской области. В его состав вошла часть территории бывшего Алапаевского уезда Екатеринбургской губернии. Район был разделён на город Алапаевск и два посёлка Верхняя Синячиха и Нейво-Шайтанский, а также 27 сельсоветов, в том числе и Арамашевский сельсовет, в состав которого вошла деревня Кулига.

Как было указано выше в период с 1920 – 1923 годы в Кулиге был самостоятельный сельсовет. Таким образом, центром низового звена в административно-территориальном устройстве того времени была сама деревня Кулига. Позднее Кулигинский сельсовет был объединен с Арамашевским сельсоветом. С этого момента деревня Кулига постоянно входила в Арамашевский сельсовет на протяжении 94 лет, то есть, до момента упразднения в 2017 году всех сельсоветов и постсоветов как административно-территориальных единиц Свердловской области.

Алапаевкий район входил в образованный в 1923 Верхотурский округ, который через год, в 1924 году, переименован в Тагильский округ. В связи с этим сведения о рассматриваемой деревне хранятся и в Нижнетагильском городском историческом архиве.

Округа в составе административно-хозяйственного деления РСФСР сыграли положительную роль, так как они способствовали укрупнению среднего звена административно-территориальных образований. В сравнении с уездом средняя территория административного округа увеличилась почти в семь-восемь раз, а число жителей более чем в два раза. Таким образом, округа стали более мощными в хозяйственном и административном отношении и способствовали сокращению расходов на содержание государственного аппарата.

В резолюции XVII съезда ВКП(б) указывалось, что важнейшей задачей, применительно к новым задачам реконструктивного перехода является дальнейший разворот районирования – с ликвидацией округов, созданием новых районов, разукрупнение некоторых областей и краев.

В принятом постановлении ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1934 года «О ликвидации округов» это мотивировалось необходимостью перехода от схемы (республика (край) – округ – район – сельсовет) к более простой схеме (республика (край) – район – сельсовет) в целях приближения органов государственной власти к населению. Ликвидация округов обосновывалась необходимостью «укрепления районного звена управления», «приближения аппарата государственного управления к массам».

Ликвидация округов на Урале должна была завершиться до 15 августа 1930 года10. Необходимо отметить, что она была не повсеместной, часть округов все же сохранялась. Это в первую очередь касалось вновь созданных национальных округов, вошедших в состав областей и краев национальных округов. Кроме Коми-Пермяцкого, в декабре 1930 года ВЦИК утвердил организацию на уральском Севере Остяко-Вогульского и Ямало-Ненецкого национальных округов. Это было продиктовано необходимостью реализации на деле провозглашенного принципа равноправия и самоопределения наций, народов и народностей.

Кроме того, процесс ликвидации округов не относился к тем округам, осуществлявшим управление удаленными от областных и краевых центров периферийными территориями. В частности, в составе Уральской области такую роль вплоть до расформирования в начале 1932 года выполнял Тобольский округ.

Первоначально президиумом Уралоблисполкома было решено при ликвидации округов существующие районы оставить без изменений. Но после отказа от окружной системы для одного административного центра оказалось слишком большое количество районов, что не могло негативно повлиять на эффективность управления. Поэтому вскоре появились проекты укрупнения районов. Планировалось уменьшить их число до 91. Средний радиус района приближался к 100 км.

В 1930 году округа были упразднены и Алапаевский район перешёл в прямое подчинение Уральской области. В том же году к Алапаевскому району был присоединён Костинский район.

По постановлению президиума ВЦИК от 1 января 1932 года в Уралобласти были расформированы 35 районов, а к июлю 1932 года организованы 4 новых.

После преобразования административно-территориального деления в Уральской области насчитывалось 3 национальных округа с 17 районами в них, 15 городских и один поселковый совет, 116 районов, 3 129 сельсоветов, 100 рабочих поселков, 41 город и 29 769 населенных пунктов.

На начало марта 1933 года Уралоблисполкому подчинялись 11 городов, 3 рабочих поселка, 115 районов и 3 национальных округа (Коми-Пермяцкий, Остяко-Вогульский, Ямальский)11.

В период 1934-1937 годов начался процесс разукрупнения областей и краев, который затронул и Уральскую область