Евгений Пономарев – Кулига. Описание деревни Кулига и ее окрестностей (страница 2)

В данной главе будем акцентироваться на административно-территориальном делении и его трансформации в историческом процессе.

Наиболее значительные изменения произошли во время правления Петра I и в 1920-е годы – время становления социалистического типа государственности.

Первые административно-территориальные единицы сформировались уже в ходе начала русской колонизации Урала к XV-XVI векам.

Основной единицей административного деления в этот период являлся уезд, который был в подчинении различных центральных учреждений. Четких границ уезды не имели. Уезды могли объединяться в большие военно-административные единицы – разряды. Разряды и подчинялись непосредственно центральной власти.

Устройство уральских уездов было сложным. Уезды, в свою очередь, делились на станы и волости. В некоторых уездах внутри станов выделялись еще и погосты с их округой. В восточно-уральских и зауральских уездах существовали ясачные (в них проживали преимущественно коренное население) и русские волости (слобода или острог с прилегающими селениями).

Согласно переписи 1624 года, русское население Верхотурского уезда проживало в трех волостях (не считая монастырских вотчин) – Подгородной, Тагильской и Невьянской. Самостоятельный административный статус сохраняли вотчины Строгановых1.

После присоединения в конце XVI века Сибири к России с 1590 года управление Сибирью осуществлялось Посольским приказом. А с 1599 по 1637 года сибирскими делами ведал приказ Казанского дворца, управлявший восточными окраинами государства. Позднее с 1637 года зауральские и сибирские города подчинялись Сибирскому приказу, выделившемуся из приказа Казанского дворца.

С конца XVI века правительство стремилось к созданию в Сибири административного центра, который бы возглавил все уральские и сибирские уезды. Таким центром стал Тобольск.

В созданный к началу XVII века Тобольский разряд вошли все уезды Сибири, в том числе Верхотурский.

В самостоятельную административную единицу Верхотурский разряд (с центром в Верхотурье) выделился из Тобольского разряда в 1687 году. Он состоял из трех уездов – Верхотурского, Пелымского и Туринского.

Верхотурский разряд просуществовал до 1693 года. После этого его уезды были снова возвращены в Тобольский разряд.

Тобольский разряд был ликвидирован в 1708 году при правлении Петра I в связи с созданием Сибирской губернии, в которую вошел Верхотурский уезд.

В 1764 году Сибирская губерния разделена на Тобольскую и Иркутскую. Верхотурский уезд вошел в состав Тобольской губернии. С 1781 года Верхотурский уезд стал одной из административных единиц Пермской губернии.

Наряду с постоянным перераспределением территорий еще одной особенностью административно-территориального деления Урала к началу XVIII века являлось то, что вся его территория была не только разделена между различными административными единицами, но и подчинялась разным ведомствам.

К XVIII веку сложность и путанность в системе управления территориями (не только на Урале и Сибири) привела к необходимости проведения Петром I губернской реформы 1708-1711 годов.

Введение нового принципа административно-территориального деления продиктовано, в первую очередь, необходимостью оптимизации государственного управления территориями в период Северной войны 1700-1721 годов.

Высочайшим указом от 18 (29) декабря 1707 года учреждались губернии, вся территория Российского государства была разделена на 8 губерний:

– Московская с 39 уездами;

– Ингерманландская с 29 уездами;

– Киевская с 56 уездами;

– Смоленская с 17 уездами;

– Архангелогородская с 20 уездами;

– Казанская с 71 уездами;

– Азовская с 77 уездами;

– Сибирская с 30 городами.

В 1713-1714 годах добавились еще три губернии (Рижская, Астраханская и Нижегородская). Смоленская губерния была упразднена и её территория поделена между Московской и Рижской губерниями.

В 1708 году почти весь Урал вошел в Сибирскую губернию с центром в Тобольске. В состав Сибирской губернии были включены 30 городов с прилегающими к ним территориями (уездами) Урала, Сибири и Дальнего Востока. Это был первый этап петровской реформы.

На втором этапе губернской реформы вводилось понятие провинции и дистрикта, укреплялась вертикаль власти. И делалось это, в первую очередь, с целью осуществления контроля над территориями, увеличивая эффективность налогообложения.

29 мая 1719 года указом Петра I «Об устройстве губерний и об определении в оныя правителей» уезды в губерниях переименованы в провинции.

В огромных губерниях появились более мелкие единицы – провинции и дистрикты. Первые должны были в определенной степени заменить губернии, вторые – уезды.

Дистрикты вводились вместо уездов и, как правило, не совпадали с ними в границах. В свою очередь, дистрикты делились на волости.

Сибирская губерния была разделена на три провинции: Вятскую, Соликамскую и Тобольскую. В состав последней губернии входила территория современной Свердловской области.

После смерти Петра I система территориального управления продолжила меняться.

Центром административно-территориальной структуры стала губерния. В 1727 году дистрикты были упразднены путем восстановления уездов.

30 января 1736 года Сибирская губерния снова подверглась изменениям – поделена на самостоятельные Тобольскую и Иркутскую провинции.

В Тобольскую провинцию входили города с уездами – Тобольск, Верхотурье, Туринск, Пелым, Тюмень, Тара, Березов, Сургут, Нарым, Томск, Кузнецк, крепости Камышевская, Семипалатинская, Усть-Каменогорская, Омская и Железинская.

В 1775 году, накануне реформы, в Тобольскую провинцию вошел Ирбитский уезд.      Территория Арамашевской слободы вместе с деревней Кулига оставалась в Верхотурском уезде.

С 19 октября 1764 года по 19 января 1782 года Сибирская губерния называлась Царством Сибирским. Оно было подразделено на Тобольское (на основе Тобольской провинции) и Иркутское (на основе Иркутской и Енисейской провинций) генерал-губернаторства.

В Тобольское генерал-губернаторство входили Верхотурский и Ирбитский уезды Тобольской провинции.

Итак, в ходе преобразований 1727–1760-х годов территории, в настоящий момент относящиеся к Свердловской области, частично поменяли свою подчиненность. Они оказались включенными в Пермскую провинцию Казанской губернии и Тобольскую провинцию сначала Сибирской губернии, а потом Тобольской губернии Царства Сибирского (Сибирской губернии).

7 ноября 1775 года был издан указ Екатерины II «Учреждения для управления Всероссийской империи», в соответствии с которым в 1775–1785 годах была введена трехуровневая система административно-территориального устройства: генерал-губернаторство – губерния (или наместничество) – уезд (или округ). Большинство новых административно-территориальных единиц получили официальное название «наместничества».

Далее, на низовом уровне, деление происходило по цепочке: участок земского начальника – стан – волость – сельское общество – селение – крестьянский двор.

Областная реформа Екатерины II распределила территорию Урала между тремя наместничествами: Вятским (образовано в 1780 году), Пермским и Уфимским (оба образованы в 1781 году).

Пермское и Тобольское наместничества возглавлял Пермский и Тобольский генерал-губернатор. Пермское наместничество было образовано на основе бывшей Пермской провинции Казанской губернии, ряда зауральских городов прежней Тобольской провинции и частично земель Исетской и Уфимской провинций бывшей Оренбургской губернии.

Таким образом, именно в этот период произошло расширение Пермской территории и присоединение Верхотурского уезда, ранее входившего в Тобольскую провинцию, к Пермскому наместничеству.

В результате почти вся современная территория Свердловской области оказалась объединенной под руководством одного губернского центра. Центром нового наместничества стал город Пермь, учрежденный осенью 1781 года на месте Егошихинского завода.

Первоначально в состав Пермского наместничества вошло 16 уездов. В своем составе наместничество имело две области – Пермскую и Екатеринбургскую.

Пермская состояла из Пермского, Кунгурского, Соликамского, Чердынского, Обвинского, Оханского, Осинского и Красноуфимского уездов, Екатеринбургская – из Екатеринбургского, Челябинского, Шадринского, Далматовского, Камышловского, Ирбитского, Верхотурского и Алапаевского уездов. В Указе Екатерины II от 27 января 1781 года сказано: «В Екатеринбургской области образовать Екатеринбургский, Челябинский, Шадринский, Долматовский, Камышловский, Ирбитский, Верхотурский и Алапаевский уезды, вследствие чего в тех местах, по коим названы уезды, учредить города».

Таким образом, Алапаевск получил статус города. В Алапаевский уезд входило 16 сёл, 133 деревни, 14 частных железоделательных предприятий. В уезде проживало 23262 человека. Арамашевская слобода вместе со своими деревнями вошла во вновь образованный Алапаевский уезд. Население уездного города Алапаевск составляло 886 человек.

Екатеринбургская область просуществовала до 1797 года, когда наместничества были упразднены, а вместо них на территории Урала были созданы Вятская, Пермская и Оренбургская губернии. Екатеринбургская область вошла в состав Пермской губернии.

По Указу от 19 января 1782 года на территории Сибирского царства были учреждены три наместничества: Тобольское, Иркутское и Колыванское. Тобольское наместничество, созданное на базе Тобольской провинции, в течение 1780-1782 годов вошло в состав Пермского и Тобольского генерал-губернаторств и делилось на две области – Тобольскую и Томскую.