Энвер Халилов – Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, 2-е издание, переработанное и дополненное (страница 6)

Согласно п. 5 ст. 1 ТК ЕАЭС, таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами регулируются законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Классификация товаров в таможенных целях – это определение их классификационных кодов по ТН ВЭД ЕАЭС, т. е. определение соответствующего цифрового кода товара при отнесении его к конкретной товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с примечаниями к разделам, группам, субпозициям, дополнительными примечаниями, и в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация товаров осуществляется для целей применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики, а также в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, и (или) законодательством государств-членов (п. 1 ст. 19 ТК ЕАЭС).

Декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования ТО заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется ТО (п. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС).

ТО осуществляет классификацию товаров в следующих случаях:

– выявление ТО как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае ТО принимает решение о классификации товаров (далее – РКТ). Форма РКТ, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании;

– исчисление таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих уплате;

– иные случаи, предусмотренные главой 3 (п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС).

Если в результате неправильного определения кода товара декларантом или иным лицом произошло занижение размера таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате, либо в результате этого не были применены запреты и (или) ограничения, установленные в соответствии с законодательством ЕАЭС, то эти лица могут быть привлечены к административной ответственности, например, по ст. 16.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП) РФ.

Ввиду того что от правильности определения кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС декларантом или иным лицом зависит размер таможенной пошлины, налогов, применение запретов и ограничений, а также для уменьшения сроков таможенного декларирования товара, участникам ВЭД важно, чтобы предварительно ими определенный код товара при таможенном декларировании был подтвержден ТО государства – члена ЕАЭС.

В связи с этим подчеркнем: «По заявлению лиц ТО могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных РКТ в соответствии с ТН ВЭД и решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде (п. 1 ст. 21 ТК ЕАЭС)».

Таким образом, в ходе таможенного декларирования наличие у декларанта или иного лица действующего предварительного РКТ позволит снять вопросы относительно правильности заявленного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

В целях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД ТО, определенные законодательством государств-членов о таможенном регулировании, могут принимать решения и давать разъяснения о классификации отдельных видов товаров в порядке, установленном законодательством государств-членов о таможенном регулировании. ТО обеспечивают публикацию таких решений и разъяснений.

Указанные решения и разъяснения являются обязательными при классификации товаров на территории государства-члена, ТО которого они приняты (п. 6 ст. 21 ТК ЕАЭС).

В целях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД ЕЭК принимаются решения о классификации отдельных видов товаров на основании предложений ТО.

При выявлении ЕЭК различной классификации товаров в принятых ТО предварительных РКТ, в решениях или разъяснениях о классификации отдельных видов товаров, принятых (данных) ТО в соответствии с п. 6 ст. 21 ТК ЕАЭС, ЕЭК принимаются решения о классификации отдельных видов товаров по собственной инициативе (п. 1 ст. 22 ТК ЕАЭС).

§ 4. Ведение Гармонизированной системы. Разрешение споров

Юридическую основу ГС составляет Международная конвенция о ГС.

В настоящее время ответственность за развитие ГС возложена на ВТамО.

Международная конвенция о ГС составлена в двух экземплярах, на английском и французском языках. Эти экземпляры находятся на хранении у Генерального секретаря СТС (он же ВТамО). Все участники Международной конвенции о ГС получают заверенные копии.

Здесь важно лишь отметить, что поправки могут касаться как самого текста Международной конвенции о ГС, так и текста приложения, т. е. Номенклатуры ГС. Принятые поправки влекут международно-правовую обязанность каждого участника Международной конвенции о ГС в установленные сроки привести в соответствие с дополненной ГС свою статистическую и таможенно-тарифную либо комбинированную тарифно-статистическую номенклатуру.

Остановимся на процедуре разрешения споров подробнее.

Согласно ст. 10 Международной конвенции ГС, споры между сторонами относительно толкования или применения ГС разрешаются по мере возможности посредством переговоров между ними. Споры, которые не урегулированы таким путем, передаются в Комитет по ГС, который рассматривает их и дает рекомендации по урегулированию спора. Если Комитету по ГС урегулировать спор не удается, то он передается на рассмотрение Совету, который также вправе давать рекомендации.

Необходимо отметить, что до этих споров доходит крайне редко. Гораздо чаще имеют место латентные споры, когда таможенные администрации двух государств по-разному предписывают классифицировать одни и те же товары. Такие скрытые споры, разумеется, разрешаются в национальных судах, а не Комитетом по ГС. Однако в СТС (он же ВТамО) частные лица в принципе могут инициировать обсуждение проблемы, но через Международную торговую палату (далее – МТП), которая приглашается как представитель частного сектора для участия во всех заседаниях Комитета по ГС в качестве наблюдателя. МТП регулярно консультирует Комитет по ГС по вопросам классификации товаров и предоставляет иную техническую информацию.

Два вспомогательных, но очень авторитетных источника толкования международно-правовой основы тарифно-статистических номенклатур вырабатываются в рамках СТС.

Первый из них, Пояснения к ГС, представляет собой пять томов комментариев к номенклатуре ГС, публикуемых ВТамО на двух официальных языках СТС – английском и французском. Пояснения представляют собой официальное толкование СТС содержания всех товарных позиций и некоторых субпозиций ГС, причем это толкование имеет международно-правовое значение.

Каждый раз, когда в Номенклатуру ГС вносятся существенные изменения, СТС издает дополнения к Пояснениям.

Второй источник, вспомогательное средство интерпретации ГС – Сборник (Компендиум) классификационных мнений Комитета по ГС, представляет собой компиляцию решений (мнений), вынесенных Комитетом по ГС относительно классификации конкретных товаров. Необходимость их принятия продиктована различными затруднениями при классификации, а также разногласиями между ТО разных государств.

Все решения издаются в форме классификационных заключений (мнений) Комитета по ГС и периодически публикуются СТС на английском и французском языках в форме дополнений, которые затем вносят в Сборник классификационных мнений Комитета по ГС. Хотя в суде Сборник классификационных мнений Комитета по ГС имеет определенное доказательственное значение, в нем самом содержится предупреждение, что он носит рекомендательный характер.

§ 5. Внесение поправок и изменений в Международную конвенцию о ГС и в приложение к ней

ГС, по замыслу ее создателей, всегда должна отвечать требованиям времени и меняющейся структуре международной торговли. С этой целью в Международной конвенции о ГС предусмотрена специальная процедура внесения поправок как в саму Международную конвенцию о ГС, так и в приложение к ней.

Еще на Первой сессии Комитета по ГС стороны условились обновлять Номенклатуру ГС не реже чем раз в 4–5 лет. Технологические изменения, а также сдвиги в структуре международной торговли, о которых говорится в Преамбуле Конвенции, отслеживает Комитет по ГС. По итогам этого мониторинга Комитет в соответствии с п. 1 (а) ст. 7 Международной конвенции о ГС предлагает любые поправки к ней, которые представляются ему желательными, с учетом, в частности, потребностей пользователей, а также изменений в технологии и структуре международной торговли.

Международно-правовая основа внесения поправок в Номенклатуру ГС – ст. 16 Международной конвенции о ГС. Механизм, введенный этой статьей, отражает, с одной стороны, используемый в СТС принцип консенсуса при разрешении всех противоречий (путем общего согласия и учета различных мнений), а с другой стороны, жестко устанавливает сторонам сроки, в которые участники Международной конвенции о ГС обязаны привести в соответствие с поправками к Номенклатуре ГС свои тарифно-статистические номенклатуры.