Энвер Халилов – Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, 2-е издание, переработанное и дополненное (страница 3)

Был учтен также широкий круг прочих товарных классификационных систем. Некоторые из них базировались на номенклатуре СТС (например, таможенный тариф Японии), другие развивались самостоятельно (таможенные тарифы США и Канады). Кроме того, учитывались транспортные номенклатуры: Стандартизированная товарная номенклатура Международного железнодорожного союза; Всемирная классификация авиационных грузов Международной ассоциации воздушного транспорта; Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-Индских трансатлантических пароходных линий и Стандартизированный товарно-транспортный код.

Всего в работе Комитета по ГС и его рабочей группы приняли участие представители около шестидесяти (60) стран и более двадцати (20) международных и национальных организаций путем подачи предложений, замечаний, комментариев.

Главная цель создания Номенклатуры ГС (рис. 1), как указывается в преамбуле Международной конвенции о ГС, заключается в том, чтобы:

– содействовать международной торговле;

– упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле;

– уменьшить расходы, вызываемые повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли, и способствовать стандартизации внешнеторговой документации и передаче статистических данных;

– унифицировать коммерческие и таможенные документы, их обработку и т. д.

Рис. 1. Область применения ГС

Стороны, присоединившиеся к Международной конвенции о ГС, обязуются применять ГС в качестве основы своей таможенно-статистической номенклатуры. В этом понятии объединены номенклатура таможенного тарифа и статистическая номенклатура. В данном случае номенклатура таможенного тарифа означает ту номенклатуру, которую при декларировании импортируемых товаров предписывает применять внутреннее законодательство участника (для взимания таможенных пошлин), а под статистической номенклатурой понимается система классификации товаров, которая в соответствии с внутренним законодательством участника Международной конвенции о ГС используется для сбора статистических данных по экспорту и импорту товаров.

При построении вышеуказанных классификаторов участнику Международной конвенции о ГС запрещается произвольно удалять отдельные товарные позиции и субпозиции ГС, изменять и дополнять кодирование на уровне первых шести (6) цифр ГС, корректировать установленные в Приложении ОПИ, изменять содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций ГС. Номенклатуру ГС можно детализировать с помощью внесения в нее дополнительных подразделов, кодированных по большему числу знаков, чем в ГС.

ГС, по замыслу ее создателей, всегда должна отвечать требованиям времени и меняющейся структуре международной торговли. С этой целью в Международной конвенции о ГС предусмотрена специальная процедура внесения поправок как в саму Международную конвенцию о ГС, так и в приложение к ней.

Еще на Первой сессии Комитета по ГС стороны условились обновлять Номенклатуры ГС не реже, чем раз в 4–5 лет. Технологические изменения, а также сдвиги в структуре международной торговли, о которых говорится в преамбуле Международной конвенции о ГС, отслеживает Комитет по ГС. По итогам этого мониторинга Комитет по ГС в соответствии с п. 1 (а) ст. 7 Международной конвенции о ГС предлагает любые поправки к ней, которые представляются ему желательными, с учетом, в частности, потребностей пользователей, а также изменений в технологии и структуре международной торговли.

Международно-правовая основа внесения поправок в Номенклатуру ГС – ст. 16 Международной конвенции о ГС. Механизм, введенный этой статьей, отражает, с одной стороны, используемый в СТС принцип консенсуса при разрешении всех противоречий (путем общего согласия и учета различных мнений), а с другой стороны, жестко устанавливает сторонам сроки, в которые участники Международной конвенции о ГС обязаны привести в соответствие с поправками к Номенклатуре ГС свои статистические номенклатуры, таможенно-тарифные номенклатуры или комбинированные тарифно-статистические номенклатуры.

Согласно тексту Международной конвенции о ГС, сама ГС – это номенклатура, приведенная в приложении к Международной конвенции о ГС, которая составляет неотъемлемую часть Международной конвенции о ГС (ст. 1 и 2 Международной конвенции о ГС).

При этом под ГС понимают номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также ОПИ (ст. 1 (а) Международной конвенции о ГС).

§ 2. Основные элементы Номенклатуры ГС

Номенклатура ГС включает в себя следующие элементы:

– товарные позиции, субпозиции;

– относящиеся к товарным позициям и субпозициям цифровые коды;

– примечания к разделам, группам и субпозициям;

– ОПИ.

Два экземпляра Международной конвенции о ГС, на английском и французском языках, сданы на хранение Генеральному секретарю СТС. Все участники Международной конвенции о ГС получают заверенные копии. Кроме того, Генеральный секретарь СТС обязан официально уведомить стороны и Генерального секретаря ООН:

– об уведомлениях развивающихся стран о частичном применении ГС;

– о подписаниях, ратификациях и присоединениях к Международной конвенции о ГС;

– о моменте вступления Международной конвенции о ГС в силу;

– о денонсации Международной конвенции о ГС любой из сторон;

– о поправках к Международной конвенции о ГС;

– о несогласиях с рекомендуемыми поправками какой-либо из сторон и о снятии этого возражения;

– о принятых поправках к Международной конвенции о ГС, а также дате их вступления в силу.

§ 3. Интерпретация и толкование Гармонизированной системы

Если представить ГС как совокупность норм права, закрепленных в Международной конвенции о ГС и приложении к ней, то во всех случаях, когда какой-либо субъект в рамках каких бы то ни было правоотношений (например, таможенных) классифицирует товар по Номенклатуре ГС, можно говорить о толковании этих международно-правовых норм.

Толкование правовых норм – это деятельность по уяснению или разъяснению смысла, вложенного в норму права правотворческим органом, для ее правильного применения.

В силу юридико-технического уклона большинства норм, составляющих Номенклатуру ГС, процесс толкования чаще именуют интерпретацией (от лат. interpretatio – «истолкование, разъяснение»). Деятельности, связанной с классификацией товара, непосредственно предшествует интерпретация, которая заключается в уяснении смысла применения ОПИ, с учетом примечаний к разделам, группам и субпозициям, с учетом составляющих материалов, функционального назначения и других свойств товара, для правильного присвоения конкретному товару классификационного кода.

Правильность интерпретации товаров имеет решающее значение, поскольку именно на основе кода и наименования товара устанавливается ставка таможенной пошлины и применение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу государств. Соответственно, ошибочная интерпретация может привести к определению неправильного кода товара, а это может повлечь самые неблагоприятные последствия, в первую очередь для декларанта-импортера.

В ГС существует два вида средств интерпретации:

– внутренние, или юридически обязательные, – это ОПИ, содержащиеся в приложении к Конвенции о ГС, а также примечания к разделам, группам и субпозициям;

– внешние, или рекомендательные, – это Пояснения к ГС, издаваемые на французском и английском языках СТС, а также Сборник (так называемый Компендиум) классификационных мнений Комитета по ГС.

§ 4. Структура Номенклатуры ГС

ГС, как говорилось выше – это Номенклатура, приведенная в приложении к Международной конвенции о ГС и включающая в себя:

– товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;

– Примечания к разделам, группам и субпозициям, которые позволяют разрешить сомнения и определяют приоритет при выборе той или иной товарной позиции;

– ОПИ, определяющие порядок классификации товаров в Номенклатуре.

Номенклатура ГС состоит из двадцати одного (21) раздела. Основу классификации товаров составляет совокупность различных признаков товаров данных разделов, основными из которых являются:

– происхождение (разделы I, II, V);

– функциональное назначение (разделы IV, XI, XII, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI);

– химический состав (разделы III, VI, VII);

– вид материала, из которого изготовлен товар (разделы VIII, IX, X, XIII, XIV, XV).

При образовании групп в Номенклатуре используется принцип последовательности обработки товаров – от сырья к получению полуфабрикатов и далее к получению готовых изделий.

Группировка товаров в Номенклатуре производится на уровне позиций и субпозиций. Как правило, в позиции или субпозиции включаются один или несколько видов продукции, наиболее широко обращающихся в мировой торговле, для остальных же видов продукции предназначается обобщенная классификационная группировка «прочие».

При построении подгрупп в товарных позициях и субпозициях в каждой подгруппе используется свой набор признаков, главными из них являются: назначение товара; степень его обработки; вид материала, из которого товар изготовлен; удельный вес товара в мировой торговле.