Энвер Халилов – Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, 2-е издание, переработанное и дополненное (страница 2)
ТН – Товарная номенклатура
ТО – таможенные органы
ТПО – таможенный приходный ордер
ТС – Таможенный союз
ТТ – Таможенный тариф
СНГ – Содружество Независимых Государств
УТН – Управление товарной номенклатуры
ФТС – Федеральная таможенная служба
ЦЭД – Центр электронного декларирования
ЦЭКТУ – Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление
ЭКС – Экспертно-криминалистическая служба региональных филиалов
ЭКС при ФТС – Экспертно-консультативный совет по реализации таможенной политики при ФТС России
Введение
Данная публикация была подготовлена в целях обеспечения начального обучения, а также повышения квалификации специалистов по таможенному декларированию товаров и транспортных средств в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС для организаций – таможенных представителей и участников ВЭД. Материалы излагаются в наиболее доступной для самостоятельного изучения форме, с приведением наглядных примеров.
По мере расширения международных экономических связей РФ и других государств – членов ЕАЭС с различными странами мира возникает необходимость проведения таможенного декларирования товаров, находящихся в торговом обороте и пересекающих таможенную границу ЕАЭС, согласно правовому регулированию, принятому в международном сообществе. Одним из основных документов, касающихся ВЭД, является Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), которая была разработана Советом таможенного сотрудничества[1] и принята в 1983 году (далее – «г.»,
Неотъемлемой частью этой Международной конвенции о ГС является Номенклатура ГС[2]). На основе Номенклатуры ГС была создана ТН ВЭД ЕАЭС, которая применяется в настоящее время в РФ и других государствах – членах ЕАЭС.
Глава 1. Предпосылки создания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, цель и основные принципы
§ 1. Шаги по созданию единой товарной номенклатуры
По мере развития международного торгового сотрудничества между различными странами мира, а также в связи с использованием этими странами своих национальных классификаторов возник вопрос о выработке единого международного классификатора, который мог бы использоваться во всех странах участниками внешнеторгового процесса при осуществлении операций на таможнях. Кроме того, подобный классификатор должен позволять вести анализ внешней торговли по отдельным товарам, товарным группам и видам товаров.
В период с 1851 по 1908 г. было проведено несколько международных экономических конгрессов, имевших целью подготовить единую статистическую номенклатуру. На первом из конгрессов (Брюссель, 1853 г.) участники высказались за единообразную международную тарифную номенклатуру в качестве основы международной статистической номенклатуры. Конгресс исходил из того, что статистические номенклатуры большинства государств разрабатывались на основе их тарифных номенклатур, и изменения в одной влекли аналогичные перемены в другой.
Другие международные статистические конгрессы по данной проблематике проводились в Гааге (1869), Санкт-Петербурге (1872) и Будапеште (1876). Для координации работ этих форумов в 1885 г. был учрежден Международный институт статистики.
Первая практическая единообразная статистическая номенклатура товаров, учрежденная Международной Конвенцией, была принята Второй международной конференцией по коммерческой статистике, проходившей в Брюсселе в 1913 г. Эта Конвенция была подписана двадцатью девятью (29) государствами 31 декабря 1913 г. Номенклатура состояла из ста восьмидесяти шести (186) товарных позиций, сгруппированных в 5 групп:
– животные (7 товарных позиций);
– продовольственные товары и напитки (42 товарные позиции);
– сырье и полуфабрикаты (48 товарных позиций);
– готовые изделия (84 товарные позиции);
– золото и серебро необработанные, золотые и серебряные монеты (4 товарные позиции).
Брюссельская номенклатура послужила базой первого сравнительного анализа коммерческой статистики, проведенного Бюро торговой статистики в 1922 г. Кроме того, эта номенклатура прямо или косвенно использовалась в тарифных целях двадцатью девятью (29) странами.
Одним из важных направлений на пути унификации и упрощения таможенных процедур стала разработка в 1937 г. Комитетом Лиги Наций проекта Таможенной номенклатуры. Номенклатура имела множество недостатков и была принята лишь несколькими странами. Однако именно в ней были заложены основные принципы классификации товаров для целей международной торговли.
Ни одна из разработанных в разное время международных номенклатур не отвечала в полном объеме тем требованиям, которые предъявляли к ней отдельные страны и международные организации. С точки зрения представителей различных стран и организаций каждая из номенклатур, помимо бесспорных преимуществ, обладала и определенными, а в ряде случаев – существенными недостатками.
Окончание Второй мировой войны явилось началом нового этапа в развитии международного торгового сотрудничества. Сотрудничество стран по таможенным вопросам развивалось под эгидой Организации Объединенных Наций. В 1947 г. было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (
Одновременно с Конвенцией о создании СТС была подписана Конвенция по таможенной номенклатуре, которая вступила в силу 11 сентября 1959 г. В рамках СТС был создан постоянный Комитет по номенклатуре, который занимался разработкой основы классификации товаров и выработкой единообразного подхода к классификации.
Номенклатура (лат.
Номенклатура представляет в систематизированном виде товары, обращающиеся в международной торговле. Эти товары группируются в ней в разделы, группы и подгруппы, снабженные наименованиями, указывающими в предельно сжатой форме категории или типы товаров, которые они охватывают. Во многих случаях, однако, в разделе или группе классифицируется такое разнообразие и количество товаров, что все их невозможно охватить или перечислить конкретно в наименованиях
Первое издание номенклатуры, разработанной Комитетом по номенклатуре СТС, было выпущено в 1955 г. и известно как Брюссельская таможенная номенклатура. За ее основу была взята таможенная номенклатура Лиги Наций (1937). Изменения в структуре международной торговли заставляли СТС постоянно пересматривать БТН, вносить в нее изменения и дополнения (в 1959, 1965, 1972 гг.). Последний вариант БТН был опубликован в 1976 г.
Перед международным сообществом возникла задача: добиться рационализации и гармонизации внешнеторговых данных, торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования информации, касающейся стран, единиц измерения, видов транспорта и, самое главное, самих товаров. Этим было обусловлено начало обсуждения указанных проблем экспертами СТС с представителями других заинтересованных международных организаций.
Развитие технических средств автоматизированной обработки и передачи данных давало реальную возможность решить названную проблему, однако лишь в том случае, если для идентификации товара использовался бы единый между-народно признанный код.
Работы по изучению данной проблематики проводились в рамках Европейской экономической комиссии ООН, в рабочей группе по унификации и упрощению процедур международной торговли.
В результате в начале 70-х гг. на одном из заседаний Европейской экономической комиссии ООН СТС было поручено изучить возможности создания единой международной товарной классификационной системы, которая впоследствии получила название
Разработка ГС была начата в 1973 г. и длилась около десяти лет.
Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров была принята в 1983 г. (
В соответствии с общими принципами, установленными рабочей группой Комитета по ГС, данная система должна была основываться на взаимно сопоставимых классификациях:
– Номенклатуре СТС;
– Стандартной международной торговой классификации.
Разрабатываемая номенклатура должна была стать пригодной и для таможенных, и для статистических целей. Эта необходимость была продиктована значительным расширением и усложнением номенклатуры товаров в международной торговле в условиях научно-технического прогресса. Разработчики стремились к тому, чтобы создаваемая классификация, с одной стороны, наиболее полно охватывала товары, обращающиеся в международной торговле по наименованиям, а с другой стороны, чтобы наименования и кодирование товаров в классификации лучше отражали технологию их изготовления.
Таким образом, еще на этапе разработки ГС была задумана как многоцелевая товарная номенклатура, отвечающая одновременно потребностям таможенных и статистических органов, построенная на принципах максимально тесной увязки между внешнеторговой и производственной статистикой различных государств. Одним из центральных принципов ГС стал принцип обязательной сопоставимости национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны.