Елена Дорнбуш – Концепция созидательного общества V2 (страница 22)

Кандидат представляет:

— декларацию независимости;

— сведения о профессиональной деятельности;

— сведения о возможных конфликтах интересов;

— обязательство соблюдения принципов институционального разграничения.

Этап 6. Утверждение состава

Финальный список кандидатов передаётся в Представительный орган.

Утверждение осуществляется квалифицированным большинством в установленной процедуре.

Решение подлежит судебной проверяемости.

Этап 7. Публичная фиксация назначения

После утверждения публикуются:

— факт назначения;

— профиль компетенции;

— срок полномочий;

— сведения о приостановлении иных должностей (при наличии).

Этап 8. Вступление в полномочия

Член Аналитического контура приступает к исполнению обязанностей в пределах аналитической функции.

Он:

— не обладает нормативной компетенцией;

— не принимает обязательных решений;

— не распределяет ресурсы;

— действует в пределах установленного мандата.

Этап 9. Ротация и прекращение полномочий

По истечении срока полномочий либо при наступлении установленных оснований применяется процедура ротации или досрочного прекращения.

Процедура подлежит судебной проверке.

13. Статус автора концепции

Автор концепции:

— не является субъектом публичной власти;

— не обладает нормативной компетенцией;

— не имеет привилегий, иммунитетов или права окончательного толкования;

— не вправе назначать преемников или формировать органы управления вне установленной процедуры.

Авторство концепции не создаёт института власти.

Официальное толкование положений осуществляется исключительно компетентными органами в пределах их полномочий.

Автор вправе участвовать в деятельности аналитического контура на общих основаниях, включая возможность выдвижения и избрания в его состав в установленной законом процедуре.

Назначение, подтверждение доверия, прекращение полномочий и ответственность автора осуществляются на тех же условиях, что и для иных членов аналитического контура.

Никакая норма модели не может толковаться как закрепляющая персональный, наследуемый или исключительный статус.

Операционная устойчивость процедур

Экономическая и институциональная часть модели оценивается не по количеству норм, а по их операционной нагрузке.

Цель — сохранение предсказуемости, управляемости и процедурной ясности без формирования регуляторного перегруза.

Оценивается:

— изменяется ли среднее время принятия решений;

— увеличивается ли число обязательных процедур сверх необходимого минимума;

сохраняется ли возможность оперативного согласования без утраты судебной проверяемости;

— не формируются ли дублирующие уровни контроля.

Введение новых механизмов допускается только при условии, что они:

— не создают каскадного согласования;

— не требуют одновременного обязательного одобрения несколькими контурами;

— не приводят к институциональной блокировке.

При несоразмерном росте операционной нагрузки применяется принцип процедурной оптимизации: новая норма подлежит пересмотру, объединению или отмене.

Операционная устойчивость считается сохранённой, если внедрение модели не приводит к существенному увеличению временных и административных издержек по сравнению с исходной системой.

Не реже одного раза в пять лет проводится процедура нормативной консолидации.

Консолидация направлена на:

— объединение дублирующих положений;

— структурную кодификацию;

— устранение процедурных пересечений.

Консолидация не изменяет материальное содержание норм и не может использоваться для перераспределения полномочий.

Структурный отчёт о распределении полномочий

Вместо постоянного надзорного органа устанавливается механизм ежегодного структурного анализа институционального баланса.

Ежегодный отчёт:

— оценивает соблюдение принципа разделения функций;

— выявляет признаки концентрации полномочий;

— анализирует совмещение аналитических, нормативных и распределительных ролей;

фиксирует случаи процедурного расширения компетенции.

Отчёт:

— носит аналитический характер;