Елена Дорнбуш – Концепция созидательного общества V2 (страница 23)

— публикуется открыто;

— не обладает нормативной силой;

— не приостанавливает действие актов.

Подготовка отчёта осуществляется:

— временной экспертной группой,

— профильным комитетом,

— либо на основе конкурсного аналитического отбора.

Выводы отчёта могут служить основанием для рассмотрения Нормативным контуром или судебной проверки, но не создают автоматических юридических последствий.

Механизм ежегодного отчёта не подлежит отмене без пересмотра институциональной архитектуры.

Судебный контроль

Судебный контроль обеспечивает соблюдение:

— установленной процедуры;

— пределов компетенции органов;

— прав личности;

— режима чрезвычайных полномочий.

Суд вправе:

— проверять законность решений;

— приостанавливать их исполнение;

— признавать акты недействительными при нарушении процедуры или превышении полномочий.

Нормативные акты вступают в силу в установленный срок независимо от подачи жалобы, если судом не вынесено отдельное определение о приостановлении.

Судебная проверка осуществляется в приоритетном порядке в течение фиксированного законом срока.

Суд не оценивает:

— политическую целесообразность;

— управленческие приоритеты;

— содержание аналитических методик как таковых.

Однако суд вправе проверять соблюдение процедур пересмотра аналитических выводов и их правовые последствия.

Суд осуществляет контроль за соблюдением процедуры и пределов компетенции и не вправе подменять управленческие решения.

Пересмотр аналитических и алгоритмических выводов

Любой субъект вправе оспорить аналитический или алгоритмический вывод при наличии обоснованных сомнений в его корректности или соответствии фактическим данным.

Пересмотр осуществляется:

— в установленной процедурной форме;

— с возможностью привлечения альтернативной экспертной оценки;

— с обязательной мотивировкой решения.

Систематическое расхождение модели с эмпирическими данными подлежит публичному пересмотру методологии.

Пересмотр аналитики не равнозначен автоматической отмене нормативного акта и не заменяет установленную процедуру принятия решений.

Кризисные режимы

Кризис как точка бифуркации

Кризисы не являются отклонением от нормы. Они — часть исторической динамики. Экономические потрясения, технологические переломы, эпидемии, войны, климатические сдвиги — всё это будет происходить и дальше. В сложной системе отсутствие кризисов скорее аномалия, чем правило.

Поэтому вопрос не в том, случится ли кризис. Вопрос в том, как система его проходит. Кризис — это всегда точка бифуркации. В этот момент траектория может измениться. Либо система укрепляет свои принципы, либо жертвует ими ради скорости и контроля. Либо она временно мобилизуется и возвращается к исходной архитектуре, либо закрепляет концентрацию полномочий как новую норму.

Именно в кризис возникает главный соблазн: убрать лишние ограничения. Упростить процедуры. Свести решения к одному центру. «Сейчас не до формальностей» — эта фраза повторяется из эпохи в эпоху.

Но проблема в том, что кризисное решение часто переживает сам кризис. Временные полномочия продлеваются. Ускоренные процедуры становятся стандартом. Сокращённый контроль превращается в привычный режим.

Так постепенно меняется сама структура власти. Поэтому правильное оформление кризисных режимов — не техническая деталь. В ряде случаев от него зависит судьба общества. Не в абстрактном смысле, а буквально — сохранится ли распределённая архитектура или возникнет устойчивое управляющее ядро.

Кризис — это момент, когда давление максимальное. И именно в этот момент становится видно, что было заложено в систему заранее. Если разграничение функций чётко прописано, если пределы полномочий формализованы, если автоматическое продление исключено, если судебная проверяемость сохраняется — кризис остаётся кризисом, а не превращается в точку невозврата.

Если же границы размыты, кризис становится механизмом трансформации власти. Созидательное общество исходит из того, что кризисы будут всегда. Поэтому архитектура должна быть устойчивой не только в спокойное время, но и в условиях максимального давления.

Дальнейшие положения о чрезвычайных режимах формализуют именно это — чтобы точка бифуркации не становилась точкой институционального распада.

Кризисные режимы: основные положения

Чрезвычайный режим вводится исключительно органом, прямо уполномоченным актом высшей юридической силы.

Основанием являются публично подтверждённые фактические обстоятельства.

Чрезвычайный режим:

— имеет установленный срок;

— подлежит обязательному судебному контролю;

— не продлевается автоматически.

Он не может:

— изменять базовую структуру разделения функций;

— отменять судебную проверяемость;

— закреплять постоянные дополнительные полномочия;

— вводить бессрочные ограничения прав.

По истечении срока режим прекращается, если не подтверждён повторной полной процедурой.

Допускается кратковременное техническое реагирование при внезапной угрозе. Такое реагирование:

— носит временный характер;

— не создаёт нового правового режима;

— подлежит последующей юридической оценке.

Ограничение концентрации власти

Система исходит из риска формирования устойчивого управляющего ядра.

Недопустима концентрация влияния, при которой одно лицо или устойчивая группа контролируют одновременно: