Елена Дорнбуш – Концепция созидательного общества V2 (страница 24)

— стратегическую информацию;

— нормативное оформление решений;

— распределение ресурсов;

механизмы внутреннего контроля.

Переход между аналитическим, нормативным и распределительным контурами допускается только при соблюдении установленного институционального разрыва.

Индикаторами риска концентрации могут являться:

— систематическое кадровое пересечение контуров;

— ограничение альтернативного анализа;

— продление полномочий вне процедуры;

— фактическое объединение анализа и распределения.

Наличие индикатора требует проверки и не создаёт автоматических правовых последствий.

Институциональная архитектура не может зависеть от конкретного лица.

Дополнительный механизм: анализ неформальных сетей влияния

Помимо формального разграничения функций вводится система выявления неформальной концентрации влияния.

Анализируются:

— устойчивые координационные группы;

— повторяющиеся паттерны согласованного поведения;

— непрозрачные каналы влияния на решения.

При выявлении устойчивых неформальных центров:

— вводятся механизмы ротации;

— ограничивается их координационное влияние;

— обеспечивается процедурная деконцентрация.

Система направлена на предотвращение формирования скрытых центров власти вне формальной архитектуры.

Принцип разграничения государственной тайны и институциональной прозрачности

Государственная тайна применяется исключительно в целях защиты безопасности, устойчивости критической инфраструктуры и предотвращения причинения существенного вреда обществу и государству.

Режим секретности носит функциональный характер и не может использоваться для изменения архитектуры власти, ограничения судебной проверяемости или сокрытия нормативных оснований принимаемых решений.

К сведениям, которые могут быть отнесены к закрытым, относятся:

— военные технологии и специальные оборонные разработки;

— параметры функционирования стратегической инфраструктуры;

— сведения об уязвимостях киберсистем и иных критических цифровых контуров;

— оперативные оборонные планы и иные данные, раскрытие которых создаёт непосредственную угрозу безопасности;

— научно-технологические разработки двойного назначения, если их раскрытие способно повлечь значимый риск для жизни, инфраструктуры или международной безопасности.

Отнесение сведений к закрытым допускается исключительно на основании закона и подлежит судебной проверяемости.

Не подлежат засекречиванию:

— нормативные принципы и инварианты институциональной архитектуры;

— структура публичной власти и распределение компетенций;

— процедуры принятия решений и порядок их пересмотра;

— базовые права личности и гарантии их судебной защиты;

— основания и пределы применения режима государственной тайны.

Закрытие указанных категорий сведений не допускается ни при каких обстоятельствах.

Ограничения режима секретности

Режим государственной тайны:

— не создаёт самостоятельной нормативной силы;

— не может служить основанием для отмены или ограничения судебного контроля;

— не допускает совмещения информационного контроля с нормативной и распределительной функцией вне установленной процедуры;

— подлежит периодическому пересмотру на предмет сохранения необходимости ограничения доступа.

Принцип стабилизации контуров в посткризисный период

В условиях системного кризиса приоритетом является стабилизация ключевых контуров:

— судебного;

— надзорного;

— нормативного.

В переходный период:

— их полномочия не расширяются;

— их функции не объединяются;

— любые временные полномочия строго ограничены по сроку;

— назначения руководителей осуществляются публичной процедурой с последующей обязательной ротацией.

Решения временных органов подлежат обязательной ревизии после восстановления устойчивого режима.

Ни один кризис не может служить основанием для постоянной концентрации власти.

Контекстная адаптация и международная совместимость

Модель не позиционируется как центр цивилизационного доминирования.

Её применение:

— добровольно;

— совместимо с международным правом;

— не предполагает наднационального управляющего центра.

Допускается вариативность форм реализации с учётом: