Екатерина Михайлова – Правосудие в современной России. Том 2 (страница 82)
Публично-значимые функции в отечественном уголовном судопроизводстве — это то направление, которое до настоящего времени практически не изучено. Полагаем, что такого рода исследование может дать науке и практике уголовного процесса необходимые и полезные знания, отличающиеся безусловной новизной, для построения дальнейшего вектора его эффективного развития[536].
В рамках нашего исследования различия в признаках дает возможность дифференцировать функции, выполняемые отдельными участниками уголовного судопроизводства.
Одним из перспективных в этом направлении видится исследование выполняемых уголовно-процессуальных функций и статуса нотариуса. Отметим, что выбор этого субъекта не является случайным. Нотариус, так же как и адвокат, является субъектом оказания квалифицированной юридической помощи. Есть вполне обоснованное мнение об усилении роли и значении нотариата в государстве: «В условиях курса на обладание мощной экономикой, динамичное устойчивое социальное развитие страны все более заметной становится роль нотариата как влиятельного охранителя интересов государственного, так и частного секторов экономики, правовой защищенности граждан»[537].
Вовлечение в сферу уголовного судопроизводства хозяйствующих субъектов (в статусе потерпевших, обвиняемых, лиц, на имущество которых наложен арест и др.), системные связи между арбитражным, гражданским и уголовным процессуальным законодательством, усиление потребности в предупреждении и раннем выявлении признаков преступлений в экономической сфере, иные важные для государства причины, побуждают к вовлечению нотариуса в уголовное судопроизводство, к использованию его потенциала в целях эффективного предварительного расследования и осуществления правосудия.
Очевидно, что без надлежащего решения теоретических вопросов сложно сформировать должные законодательные правила, в том числе в части определения уголовно-процессуального статуса нотариуса и объема его полномочий. Первоочередной задачей в этой сфере нам представляется установление характера функции нотариуса, от чего непосредственно зависит и в соответствии с которым должно определяться содержание его уголовно-процессуального статуса.
Указанные обстоятельства обусловили актуальную научную потребность в постановке и разрешении проблемы определения характера функции нотариуса в уголовном судопроизводстве.
В научной доктрине нотариат рассматривается с нескольких позиций: как организация, призванная защищать частные интересы[538], совмещающая в своей деятельности защиту публичного и частного интереса[539], как преимущественно публично-правовая («в основной профессиональной деятельности нотариуса, т. е. собственно нотариальной деятельности, преобладают публично-правовые элементы»[540]); как публично-правовой институт («публичное начало определяет принадлежность нотариата к категории органов, непосредственно играющих активную роль в реализации всего установленного Конституцией РФ комплекса прав и свобод человека и гражданина, неразрывно связанных (и зависимых) с уровнем обеспеченности интересов общества и государства, их балансом»[541]). Также утверждается, что «функции нотариата объективно и субъективно образуют системообразующее ядро правового статуса нотариата как публично-правового института, действующего от имени государства»[542].
Однозначно необходимо согласиться с мнением Е.В. Михайловой, что «первым в числе частноправовых субъектов, наделенных публичными полномочиями, является нотариат»[543].
Полагаем обоснованным отмеченная возрастающая роль нотариата «в поддержке отправления правосудия, снижении стоимости юридических услуг и экономичности правовой системы современного общества…, в рамках публично-правовых полномочий, переданных им в силу закона»[544]. Подчеркивается, что система нотариата является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и выступает частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы[545].
Публично-правовой характер нотариальной деятельности подтверждается в решении КС РФ от 19.05.1998 № 15-П. В п. 2.1 определения КС РФ с отсылкой к правовой позиции, сформулированной в 1998 г., сказано следующее: «деятельность занимающихся частной практикой нотариусов, которые на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов»[546].
Сущность и характер профессиональной нотариальной деятельности убеждает в том, что нотариус наделен властными полномочиями от имени государства принимать самостоятельные правовые решения, что позволяет объективно оценить профессиональную деятельность нотариуса как публично правовую. Нотариус способен предотвратить вред охраняемым законом правам и законным интересам реализацией своих профессиональных полномочий. К примеру, есть, как представляется, верное мнение, что «посредством нотариальной деятельности решаются задачи по укреплению законности и предупреждению правонарушений»[547].
Заслуживает безусловной поддержки мнение, что «нотариальная защита государственных интересов реализуется по двум направлениям: во-первых, путем обеспечения стабильности гражданского оборота и недопущения правонарушений в сфере гражданской юрисдикции (превенция), и, во-вторых, посредством совершения нотариальных действий в гражданских правоотношениях и с участием государства (в лице его уполномоченных органов и должностных лиц)»[548].
Наглядно характер выполняемых нотариусом профессиональных функций проявляется при сопоставлении с функциями адвоката, поскольку такого рода сопоставление представляется корректным — оба субъекта призваны оказывать квалифицированную юридическую помощь (повторим это еще раз). Ранее мы приводили научные данные о том, что функция адвоката рассматривается как публично-правовая. Однако в результате сравнения его профессиональных полномочий с полномочиями нотариуса выявляются факты, позволяющие пересмотреть данное мнение.
Так, в частности, профессиональные и процессуальные полномочия адвоката почти всегда совпадают. Особенно явно это проявляется в тех случаях, когда адвокат реализует полномочие по непосредственному воспрепятствованию нарушений прав граждан. Такие полномочия адвокат способен реализовать только после принятия на себя защиты (представительства). Соответственно, формой реализации указанного полномочия выступает уже процессуальная функция и приданные его статусу полномочия. Иными словами: правовой статус адвоката, определяющий наделение его профессиональными функциями для реализации отдельных из них, требует приобретения адвокатом еще одного статуса — процессуального.
А вот нотариус реализует аналогичные по содержанию полномочия непосредственно, в рамках своей профессиональной деятельности. Для этой цели нотариусу нет необходимости приобретать дополнительный статус процессуального субъекта.
Адвокатская деятельность может быть также реализована посредством дачи заключений, консультаций, но эти профессиональные полномочия не несут публично-правового характера. Однако с их помощью адвокату невозможно непосредственно влиять на правовую сторону какой-либо деятельности, создавать правовые последствия.
Есть еще один признак, по которому следует различать не только сущность, но и характер полномочий нотариуса и адвоката. Адвокат всегда представляет в процессуальной (а значит, и профессиональной) сфере чьи-то интересы, защищает их. Его процессуальная активность зависит и обусловливается позицией доверителя. Отказ доверителя от тех или иных действий ставит адвоката в положение вынужденного согласия с мнением доверителя.
Что касается нотариуса, то правильно отмечается своеобразие его правового положения: «деятельность нотариуса играет важнейшую роль для государства, а нотариус является единственным частным лицом, которое осуществляет свою деятельность от имени государства и несет персональную ответственность. Основная функция нотариуса заключается в предотвращении юридических споров, разрешении конфликтных ситуаций мирным способом»[549].
При этом нотариус в любой сфере (профессиональной и/или процессуальной) действует самостоятельно, независимо от мнения и позиции клиентов, автономно решая все задачи, которые перед ним ставятся, исходя из его профессионального или процессуального правового статуса. Точно также действует нотариус, когда выявляет в ходе профессиональной деятельности признаки нарушений закона[550].
В связи с изложенными обстоятельствами сложно обосновать и мотивировать решение законодателя включить адвоката в перечень лиц, которые в уголовном судопроизводстве пользуются дополнительными процессуальными гарантиями (гл. 52 УПК РФ) и не сделать этого в отношении нотариуса. В этом видится существенное противоречие подходов законодателя к регулированию процессуального положения субъектов, когда не учитывается реальный характер их функций.
Подтверждение нашей позиции находим в некоторых научных работах. Так, справедливо утверждается, что усиленные способы процессуального обеспечения прав отдельных категорий лиц, обусловлены их профессиональным статусом и выполняемыми публично-правовыми функциями (гл. 52 УПК РФ)[551].