Екатерина Михайлова – Правосудие в современной России. Том 2 (страница 31)
Проверяя конституционность данной нормы, Конституционный Суд РФ отметил, что «обращения в суд за защитой избирательных прав по своей природе являются требованиями, возникающими из публично-правовых отношений. Как правило, они затрагивают интересы значительного числа граждан, имеют большое общественное значение, а в силу строгих временных рамок избирательного процесса требуют оперативного разрешения, что не может не учитываться при законодательном регулировании судебной процедуры рассмотрения и разрешения дел данной категории»[166]. Вместе с тем Суд обратил внимание на то, что истечение сокращенного срока рассмотрения дел о защите избирательных прав не может влечь их прекращения и оставления нарушенных прав без судебной защиты, гарантированной каждому Конституцией РФ. Аналогичные разъяснения были даны Верховным Судом РФ в постановлении Пленума от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п. 25).
В отличие от ГПК РФ в тексте Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации «правило выходного дня», обусловленное природой публичного материального правоотношения и характером нарушенного права, требующим срочной судебной защиты, сформулировано очень определенно в отношении двух категорий административных дел. Это вышеупомянутые дела об оспаривании отказов в согласовании проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), дела об оспаривании предупреждения в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения (ч. 4 ст. 226 КАС РФ), а также дела о защите избирательных прав, которые также рассматриваются судами в период избирательной кампании, кампании референдума в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого дня указанное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено (ч. 7 ст. 241 КАС РФ).
Установление законодателем «правила выходного дня» в отношении указанных категорий административных дел представляется абсолютно оправданным, поскольку публичные процессы, лежащие в основе спорных материальных правоотношений, ограничены пресекательными сроками, и рассмотрение судом вопросов по спорам, вытекающим из указанных правоотношений за пределами установленных материальным законом сроков, фактически делает судебную защиту нарушенных прав ничтожной, а также может поставить под сомнение легитимность состоявшихся и уже реализованных в электоральных процессах решений.
Вместе с тем представляется, что «правило выходного дня» можно было бы распространить и на некоторые другие категории административных дел, в которых предметом судебной защиты являются такие важнейшие права личности, как право на жизнь и право на свободу и личную неприкосновенность.
Так, по делам о спасении жизни несовершеннолетнего либо недееспособного судебная защита в случае наличия непосредственной угрозы жизни лица должна носить экстренный характер, и, соответственно, исходя из принципа адекватности судебной защиты характеру нарушенного права и степени его нарушения, суд в этом случае обязан рассмотреть дело в выходной или нерабочий праздничный день, в случае, если до этого дня дело не могло быть рассмотрено.
Представляется также, что аналогичное регулирование возможно было бы обоснованным и в отношении включенных в КАС РФ в 2022 г. административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в специальных учреждениях, в условиях, ограничивающих их право на свободу и личную неприкосновенность. Это касается как дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в центрах временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, так и с их пребыванием в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.
Необходимость срочного рассмотрения таких дел также связана с фундаментальным и абсолютным характером подлежащего возможному ограничению права несовершеннолетнего на свободу и личную неприкосновенность и заложенным в ст. 22 Конституции РФ принципом недопустимости ограничения данного права без судебного решения на срок более 48 часов.
Так, если до вынесения судом решения о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей он был задержан и помещен в центр на основании постановления начальника органа внутренних дел, то в соответствии с положениями ст. 22 Конституции РФ и ст. 285.9 КАС РФ административное дело должно быть рассмотрено судом в течение 48 часов с момента задержания несовершеннолетнего. Аналогичный срок установлен и для рассмотрения дела о продлении срока содержания несовершеннолетнего в центре временного содержания (ч. 1 ст. 285.9 КАС РФ).
Для рассмотрения административных дел о пребывании несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа законодателем установлен более длительный срок — один месяц со дня принятия административного искового заявления к производству суда (ч. 1 ст. 285.16 КАС РФ). Однако из этого общего правила есть исключения. В частности, дело должно быть рассмотрено незамедлительно при наличии обстоятельств, свидетельствующих об угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего (ч. 2 ст. 285.16 КАС РФ). Сокращенный трехдневный срок рассмотрения установлен для разрешения вопросов о медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в недобровольном порядке (ч. 3 ст. 285.16 КАС РФ). Кроме того, срок рассмотрения дел о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа также ограничен процессуальным законом. В соответствии с ч. 4 ст. 285.16 КАС РФ такие дела должны быть рассмотрены не позднее дня, предшествующего дню истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа.
При этом согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении Пленума от 25.06.2024 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в практике судов общей юрисдикции при рассмотрении административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа (главы 31.2 и 31.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)», сокращенные сроки рассмотрения административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, продлению не подлежат. Представляется, что указанные разъяснения высшей судебной инстанции могут быть применены и к требующим срочного разрешения вопросам помещения несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение при угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего, продления пребывания в таком учреждении и недобровольного медицинского освидетельствования несовершеннолетних (ч. 2–4 ст. 285.16 КАС РФ).
Соответственно, для всех перечисленных категорий административных дел, предметом судебного контроля и судебной защиты по которым является, прежде всего, право несовершеннолетних на свободу и личную неприкосновенность, также будет являться актуальным процессуальное «правило выходного дня», предусматривающее обязанность суда рассмотреть дело в выходной или нерабочий праздничный день, если оно подлежит незамедлительному либо срочному рассмотрению и при этом оно не могло быть рассмотрено в рабочий день.
Те же позиции, на наш взгляд, могут быть распространены и на порядок рассмотрения административных дел о недобровольном психиатрическом освидетельствовании граждан, которые в соответствии с ч. 3 ст. 280 КАС РФ подлежат рассмотрению в течение трех дней со дня принятия административного искового заявления.
Справедливости ради следует отметить, что и в настоящее время в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о необходимости неотложного рассмотрения дела, требующего срочной судебной защиты, суд может рассмотреть данное дело в выходной или праздничный нерабочий день. Однако в случае включения предлагаемых правил в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации право суда рассмотреть дело в нерабочий день станет его обязанностью, и одновременно, будет являться процессуальной гарантией срочной судебной защиты прав личности, которые в силу своей правовой природы нуждаются в специальных средствах защиты и могут быть ограничены только на основании судебного решения.
Ранее автором предлагалось ввести в Кодекс такое процессуальное правило в отношении всех административных дел, предметом судебной защиты по которым является право лица на свободу и личную неприкосновенность[167]. Однако следует отметить, что это предложение имеет разную степень актуальности применительно к особенностям той или иной категории административных дел.
Так, по некоторым категориям административных дел, связанных с судебным контролем за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам, права личности на момент предъявления административного иска еще не ограничены. В этом случае административный истец, которым, как правило, является субъект, наделенный властными полномочиями, только ставит перед судом вопрос о санкционировании ограничения тех или иных прав гражданина в публичном интересе. Такая ситуация имеет место по делам о недобровольной госпитализации в противотуберкулезный стационар (гл. 31 КАС РФ), по которым до принятия судом решения гражданин в медицинское учреждение не помещается. Не применяются предварительные ограничительные меры и по делам об административном надзоре (гл. 29 КАС РФ). Соответственно, поскольку по этим категориям дел право лица на свободу и личную неприкосновенность и иные права личности до вынесения судебного решения не ограничиваются, то не имеется и необходимости в срочной незамедлительной защите этих прав, предполагающей рассмотрение судом дел в выходные и нерабочие праздничные дни. Таким образом, применение «правила выходного дня» в данном случае может быть обусловлено только индивидуальными особенностями конкретного дела.