Екатерина Михайлова – Правосудие в современной России. Том 2 (страница 30)

Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь[165] для рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, установлен месячный срок со дня поступления заявления в суд (ст. 337). В то же время отдельные категории дел должны рассматриваться судами республики в сокращенные сроки. Это дела о защите избирательных прав, которые рассматриваются в пятидневный срок с момента подачи жалобы на решение Центральной избирательной комиссии, избирательной комиссии, комиссии по референдуму, комиссии по проведению голосования об отзыве депутата, а на решение органов, образовавших комиссию, — в трехдневный срок (ст. 342). Специальные сокращенные сроки рассмотрения установлены ГПК Республики Беларусь также для дел по жалобам осужденных на применение к ним мер взыскания и административно арестованных на применение к ним видов дисциплинарных взысканий; жалобам граждан на вынесенное в отношении их предупреждение о возможности направления в лечебно-трудовой профилакторий и жалоб граждан, находящихся в лечебно-трудовом профилактории, на постановление о применении к ним мер взыскания (не позднее 10 дней со дня их поступления в суд); по заявлениям о принудительной госпитализации и лечении (пять дней со дня поступления), о продлении срока принудительной госпитализации и лечения (три дня со дня поступления), по заявлениям о помещении несовершеннолетнего в специальное воспитательное учреждение (15 дней со дня поступления), по заявлениям о прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном воспитательном учреждении, о продлении этого срока, о помещении несовершеннолетнего в приемник-распределитель для несовершеннолетних, о продлении срока нахождения в нем либо об освобождении несовершеннолетнего из приемника-распределителя для несовершеннолетних (в течение трех дней со дня поступления заявления), по заявлениям о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий (10 дней).

Приведенные примеры наглядно иллюстрируют различный подход законодателя в странах постсоветского пространства как вообще к установлению определенных, фиксированных процессуальных сроков рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений и связанных с судебной защитой прав граждан в этих правоотношениях, так и к характеру и степени дифференциации этих сроков.

Кроме того, анализ вышеизложенных нормативных правовых актов свидетельствует о наличии различий не только в вопросе о сроках рассмотрении дел, но и вообще в определении процедуры рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношений (гражданско-процессуальная процедура, либо сочетание гражданского и административного процесса).

На этом фоне яркой особенностью российского процессуального права является то, что все дела, возникающие из публичных правоотношений, участниками которых являются гражданин и государство в лице его органов или иных субъектов, наделенных властными по отношению к гражданину полномочиями, рассматриваются российскими судами в процедуре административного судопроизводства.

КАС РФ содержит в себе правила рассмотрения всех категорий дел, вытекающих из публичных правоотношений, поскольку законодатель полностью исключил из ГПК РФ процедуры, связанные с рассмотрением указанных дел.

Российское законодательство об административном судопроизводстве предусматривает строго регламентированную систему сроков рассмотрения административных дел, состоящую из общих и специальных (сокращенных) сроков судопроизводства. При этом дифференциация процессуальных сроков внутри этой системы обусловлена правовой природой каждой категории административных дел и характером публичного правоотношения, в рамках которого реализуются субъективные права граждан либо происходит их ограничение в связи с необходимостью защиты охраняемого законом интереса.

Так, например, дела о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня поступления административного искового заявления, а при наличии ходатайства медицинской организации о медицинском вмешательстве в экстренной форме — в день поступления административного искового заявления (ст. 285.3 КАС РФ). Такая оперативность связана с характером защищаемого судом права на жизнь несовершеннолетнего либо недееспособного лица, угроза которой связана с отказом законного представителя от необходимого для спасения жизни пациента медицинского вмешательства.

В качестве примера также можно привести административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), которые рассматриваются судом в течение 10 дней со дня поступления соответствующего административного искового заявления, но не позднее дня, предшествующего дню проведения публичного мероприятия, а административные дела, возбужденные в день проведения такого публичного мероприятия, подлежат рассмотрению в этот же день (ч. 4 ст. 226 КАС РФ). Необходимость срочного рассмотрения в этом случае обусловлена характером спорного публичного материального правоотношения, урегулированного нормами Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым установлен срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия (ч. 1 ст. 7) и, соответственно, рассмотрение судом административного иска об оспаривании отказа в согласовании мероприятия в сроки, превышающие сроки, установленные Федеральным законом № 54-ФЗ, в случае признания отказа в его согласовании незаконным, сделало бы невозможным проведение организатором мероприятия в запланированный день.

Следует отметить, что ГПК РФ в редакции, действовавшей до 15.09.2015, также предусматривал сокращенные сроки рассмотрения некоторых категорий дел, которые впоследствии стали рассматриваться судами в порядке административного судопроизводства, — заявлений об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего (ст. 257), по делам о защите избирательных прав (ст. 260), о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3), о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304) и о недобровольном психиатрическом освидетельствовании (ст. 306).

Однако с принятием КАС РФ круг дел, подлежащих рассмотрению в кратчайшие сроки, был значительно расширен — к перечисленным добавились дела:

— об административном надзоре (срок рассмотрения — 20 дней) (ст. 272 КАС РФ);

— о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (срок рассмотрения — пять дней) (ст. 283 КАС РФ);

— о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (срок рассмотрения — пять дней либо незамедлительно) (ст. 285.3 КАС РФ);

— об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования; об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования (срок рассмотрения — 10 дней) (ч. 2 ст. 226 КАС РФ);

— об оспаривании решений, действий (бездействия) исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (срок рассмотрения — 10 дней, но не позднее дня проведения мероприятия) (ч. 4 ст. 226 КАС РФ);

— дела, связанные с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел и в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа (ст. 285.9, 285.16 КАС РФ).

Кроме того, следует отметить, что в сравнении с правовым регулированием, содержавшимся в ГПК РФ (в редакции, действовавшей до 15.09.2015), в КАС РФ законодатель четко сформулировал процессуальное «правило выходного дня», предполагающее обязанность суда рассмотреть дело, носящее срочный характер, в выходной или нерабочий праздничный день.

Ранее такое указание несколько завуалированно содержалось лишь в нормах ст. 260 ГПК РФ, предусматривавшей обязанность суда в период избирательной кампании рассматривать некоторые категории заявлений о защите избирательных прав, поступивших в день голосования, — незамедлительно, что на практике понималось судами как необходимость рассмотреть данные дела в день голосования. А поскольку день голосования являлся, как правило, выходным днем, то, соответственно, данная норма фактически обязывала суд осуществить разбирательство дела в выходной день.