Екатерина Михайлова – Правосудие в современной России. Том 2 (страница 32)

Также следует особо выделить случаи, в которых необходимость срочного рассмотрения судом дел, в том числе в выходной и праздничный день, нивелируется в связи с вынесением судом промежуточных решений, санкционирующих временное продление срока ограничения прав граждан до вынесения итогового решения по существу дела.

Так, например, по делам о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар (гл. 30 КАС РФ) и делам, связанным с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях временного содержания (гл. 28 КАС РФ), гражданин помещается в медицинский стационар либо специальное учреждение на срок 48 часов в досудебном порядке. Такое внесудебное ограничение права лица на свободу и личную неприкосновенность, казалось бы, свидетельствует о необходимости срочного рассмотрения судом данных дел, в том числе в выходные и праздничные дни, в целях соблюдения конституционного «правила 48 часов». Но здесь следует учитывать, что в процессуальном регулировании рассмотрения дел данных категорий законодатель предусмотрел возможность вынесения судом промежуточного решения о продлении срока нахождения гражданина в медицинском или ином учреждении на срок, необходимый для рассмотрения дела судом (ч. 3 ст. 267, ч. 3 ст. 76 КАС РФ).

Автор уже высказывался о процессуальной природе института продления пребывания гражданина в специальном учреждении как о разновидности мер предварительной защиты, применяемых по специальным правилам по административным делам о судебном контроле за соблюдением прав граждан. Сходство данных мер с мерами предварительной защиты состоит, прежде всего в том, что они также направлены на обеспечение рассмотрения дела судом. Но вместе с тем применение судом данного процессуального института имеет цель защиты публичных интересов (в случае продления срока содержания иностранных граждан в специальном учреждении) либо одновременно — защиты публичного интереса и прав самого гражданина, оставление которого без лечения может причинить вред его жизни или здоровью (продление срока нахождения гражданина в психиатрическом стационаре), а не защиты прав административного истца, как это имеет место в случае применения «классических» мер предварительной защиты[168].

И вместе с тем определение суда о продлении срока пребывания гражданина в учреждении на срок, необходимый для рассмотрения дела судом (до пяти дней), является «промежуточным» судебным решением, которым удостоверяется законность нахождения гражданина в учреждении и продлевается срок пребывания в нем. Соответственно, в этих случаях срочной необходимости рассмотрения дела по существу в выходной или праздничный нерабочий день уже не возникает, так как требование ст. 22 Конституции РФ о судебном санкционировании ограничения свободы на срок свыше 48 часов является в этом случае соблюденным.

Учитывая изложенное, можно прийти к выводу о том, что внесение в Кодекс «правила выходного дня» является особенно актуальным по делам тех категорий, где судебное санкционирование ограничения права на свободу и личную неприкосновенность в виде промежуточного судебного решения отсутствует, и где требуется срочная защита данного права путем реализации судом функции судебного контроля за применением государственными органами и иными субъектами, наделенными публично-властными полномочиями, мер публичного принуждения, ограничивающих права граждан, и санкционирования данных мер, если в результате судебной проверки установлена законность, обоснованность, необходимость и соразмерность такого ограничения.

Это административные дела:

1) о помещении иностранных граждан в специальные учреждения и о продлении срока пребывания в них;

2) о пребывании несовершеннолетнего в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (в случае, если на момент поступления административного искового заявления в суд несовершеннолетний уже помещен в центр);

3) о пребывании несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случаях:

— если незамедлительное рассмотрение дела обусловлено наличием угрозы жизни или здоровью несовершеннолетнего,

— продления пребывания в учреждении,

— недобровольного медицинского освидетельствования несовершеннолетнего.

Именно эти дела в силу правовой природы материальных правоотношений и характера подлежащего возможному ограничению личного права требуют срочного и незамедлительного рассмотрения.

Обобщая изложенное, следует отметить, что дифференцированная система процессуальных сроков является одним из процессуальных институтов, позволяющих осуществлять своевременную и эффективную защиту прав граждан в публичных правоотношениях. Этот институт является важной составляющей процессуальной формы административного судопроизводства, обеспечивающей индивидуальный подход к судебной защите тех или иных прав личности, в зависимости от их характера, правовой природы, значимости и важности для каждого индивида.

Раздел V Современные тенденции развития уголовного судопроизводства

Глава 1 Механизмы доступа потерпевших к правосудию: состояние, тенденции и направления модернизации

§ 1. Общая характеристика состояния процессуальной деятельности с позиций обеспечения прав и законных интересов потерпевших от преступлений

Вопрос обеспечения доступа потерпевших к правосудию является, по сути, основным вопросом построения эффективного уголовного процесса. Как показывают многолетние сторонние исследования, определение оптимальных и перспективных направлений модернизации рассматриваемой деятельности предполагает комплексный анализ факторов, предпосылок и условий функционирования процессуальной деятельности фигуры потерпевшего как в общих процедурах, составляющих основу процессуального порядка, так и в специализированных, в которых главным образом он задействован или непосредственно вовлечен.

Оценивать механизмы доступа к правосудию в отрыве от общей картины криминального поля в его качественном и количественном аспекте представляется неверным. Любая наука становится точной постольку, поскольку ей удается изучать количественные и качественные закономерности явлений, а непредвзятая оценка правоприменительной практики невозможна без измерения и учета количественных показателей.

С позиции статистической аналитики период действия УПК РФ связан с ежегодным постепенным снижением количества зарегистрированной преступности (с 2526,3 тыс. в 2002 г. до 1947,2 тыс. в 2023 г.; количество за первую половину 2024 г. свидетельствует о сохранении этой тенденции) на фоне изменения ее качественной характеристики. Так, в начальном периоде его действия исследователями отмечались системное усиления вредности негативных последствий преступлений в виде повышения степени опасности, профессионализма, технической оснащенности, роста ее рецидивной и организованной форм, консолидации преступных группировок на различных уровнях с одновременным отставанием социально-правового контроля от расширяющихся процессов криминализации общества, особенно его экономического сектора[169]. Специфика преступной корыстной направленности, организационных форм и технологичности наиболее проявились в настоящее время. Еще одной особенностью современной преступности является постепенное снижение количества и удельного веса насильственной преступности при все большем увеличении масштабов корыстной, в сфере экономики. Кроме того, по мнению экспертов в ближайшие годы ожидают увеличение общественной опасности преступлений, прежде всего коррупционных, возрастание профессионализации и организации преступности.

Нельзя не отметить некоторые аспекты самой преступности. Например, тенденцией последних лет является высокий удельный вес преступлений в сфере информационно-телекоммуникационных технологий и компьютерной информации (далее — ИТТ и КИ), значительное количество которых связано с применением средств мобильной связи и расчетных (пластиковых) карт, противодействие которой вызывает значительное сложности у практиков. Необходимо отметить, что с использованием ИТТ и КИ совершается все больше корыстных и даже корыстно-насильственных преступлений.

Традиционно общие социально-правовые связи со странами СНГ формируют в них схожую картину постепенного роста корыстной (мошенничество, грабеж, коррупция и др.) и организованной преступности[170]. Кроме отмеченных выше тенденций, экспертами среди других наиболее характерных для текущей криминальной ситуации в стране качественных характеристик преступности отмечено: увеличение размера ущерба, причиняемого преступлениями (25 %), возрастание общественной опасности преступных посягательств (23 %), ее межрегиональный и транснациональный характер (13 %)[171].

Неблагоприятные тенденции исследователями и практиками отмечаются в криминологической характеристике лиц, совершивших преступления. Несмотря на заметное сокращение в последние годы числа лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, их удельный вес в структуре выявленных лиц по-прежнему составляет около трети. Эти тенденции указывают на наличие системных недостатков в предупреждении преступности и ее профилактике[172]. Ярким подтверждением недостаточной эффективности систем предупреждения преступлений и уголовных наказаний является высокий уровень повторной преступности в России. Почти 2/3 всех расследованных в стране преступлений являются повторными, т. е. совершаются лицами, ранее уже совершавшими преступления, что свидетельствует об устойчивом противоправном поведении. При этом, несмотря на снижение количества таких преступлений за последние пять лет, их удельный вес, напротив, возрастает[173]. Как и ранее, 2/3 лиц, совершивших преступления, не имели постоянных источников дохода на момент совершения преступления[174].