Екатерина Михайлова – Правосудие в современной России. Том 1 (страница 45)

В заключение, отметим, что изучение зарубежных подходов, доказавших свою эффективность, представляется актуальным. Разумеется, прямое заимствование иностранных правовых институтов вряд ли возможно и целесообразно, однако соответствующий опыт может быть полезен не только с сугубо познавательной точки зрения, но и для дальнейшего совершенствования правового регулирования судейской этики в нашей стране.

Глава 7

Судебная и правоохранительная деятельность по защите объектов культурного наследия, культурных ценностей: на пути формирования самостоятельного направления юридической науки

§ 1. О соотношении правоохранительной и судебной деятельности

При изложении данного исследовательского материала мы исходим из того, что в законодательстве отсутствует нормативное определение понятий «судебная деятельность» (вид государственной деятельности по реализации полномочий судебной власти[326], разновидность юридической деятельности[327]), «правоохранительная деятельность»[328] (наиболее часто встречающиеся определения сводятся к тому, что правоохранительная деятельность заключается в реализации специальными государственными органами правоохранительной функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений, привлечению к установленной законом ответственности совершивших их лиц, восстановлению нарушенных прав и законных интересов, возмещению причиненного в результате преступлений и правонарушений вреда[329]), что вызывает необходимость обратиться к доктринальным источникам, преследуя цель объяснить возможности использования потенциала правоохранительных и судебных органов по защите культурно-исторических и иных духовно-нравственных (т. е. нематериальных) ценностей.

Указанные категории (движимые исторические и культурные ценности, недвижимые объекты культурного наследия, духовные ценности в их традиционном понимании) рассматриваются нами как объект правового регулирования и защиты, для сохранения которого должен быть задействован весь имеющийся в государстве и обществе потенциал посредством реализации правоохранительной функции, исходя из того, что суд, прокуратура (речь идет о прокурорском надзоре за соблюдением законодательства об охране объектов культурного наследия) полностью включены в реализацию упомянутой выше правоохранительной функции. Такой подход позволяет нам сформулировать некоторые научно-доктринальные положения.

В теоретико-методологическом смысле правоохранительная деятельность представляет собой особый вид социальной активности (здесь мы придерживаемся так называемого деятельного подхода в поиске наиболее точной характеристики)[330], которая имеет существенные особенности, связанные с основаниями ее наступления, целями осуществления, участвующим в ее реализации субъектным составом (это не только государственные правоохранительные органы (МВД, прокуратура и др.), но и иные субъекты со специальными полномочиями, например контрольными — Министерство культуры, наделенное правом предъявлять иск в защиту государственных интересов в данной сфере) и распределением их полномочий (предупреждение правонарушений, расследование, прокурорский надзор и др.). Поэтому цели и задачи правоохранительной деятельности отличаются в зависимости от того, каким субъектом она осуществляется[331].

Как мы уже упоминали, в законодательстве отсутствует нормативное определение понятия «правоохранительная деятельность». Точки зрения и подходы ученых — разнятся. Среди исследователей, проводивших анализ правоохранительной деятельности — В.Е. Студеникин, Ю.В. Степаненко, А.Ю. Гулягин, А.И. Числов, Р.В. Шагиева, В.Б. Белоусов и Я.А. Сиротин, А.Г. Волеводз, Ю.С. Ромашев, Р.Г. Бабаеев, В.Н. Галузо[332].

Различие взглядов и многообразие приводимых в научной литературе определений правоохранительной деятельности позволяет и нам высказаться по этой проблеме, но применительно к сфере историко-культурного наследия. Тем более что интерес к этому вопросу актуализировался в связи с разработкой новых нормативных правовых актов, попытками их кодификации — и такой опыт уже имеется — 03.02.2017 вступил в силу первый в СНГ Кодекс о культуре, принятый в Республике Беларусь.

§ 2. Правоохранительная деятельность в сфере охраны и использования историко-культурного наследия

Применительно к сфере историко-культурного наследия правоохранительная деятельность — это особый вид государственной деятельности, осуществляемый правоохранительными органами в пределах своих полномочий с целью защиты права граждан пользоваться достижениями культуры, иметь доступ к культурным ценностям мирового и национального значения, собственности на культурные (историко-культурные) ценности (предотвращение и раскрытие хищений культурных ценностей, пресечение участия их в нелегальном обороте), порядка осуществления экономической деятельности (борьба с контрабандой культурных ценностей) и нравственности (пресечение надругательства над памятниками, расследование фактов повреждения и разрушения памятников) от преступных посягательств и правонарушений, путем применения к правонарушителям мер юридической ответственности в строгом соответствии с законом и при соблюдении установленного им порядка.

Правоохранительная деятельность в сфере охраны и использования историко-культурного наследия как форма активного и осознанного отношения к окружающему миру включает цель, средство, результат и непосредственно процесс реализации. Целью правоохранительной деятельности в сфере историко-культурного наследия является охрана права пользоваться культурными ценностями национального и мирового значения, которая достигается посредством выявления, расследования и предупреждения преступлений против культурного наследия, защиты права собственности на памятники, осуществления контрольно-надзорных мероприятий и применения мер юридической ответственности к виновным лицам.

Задачами правоохранительной деятельности в сфере историко-культурного наследия являются:

— выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, в том числе раскрытие преступлений, предметом посягательств в которых выступают объекты культурного наследия, другие культурные ценности (предварительное следствие, дознание; ведение административного процесса), а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

— получение информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной (в сфере историко-культурного наследия) безопасности (оперативно-розыскная деятельность);

— осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия;

— реализация государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия с использованием мер профилактического и предупредительного характера, в том числе путем проведения мониторинга (включает наблюдение, анализ, оценку, установление причинно-следственных связей в целях оперативной оценки фактического состояния на предмет соответствия требованиям законодательства об охране культурного наследия, выявление и предотвращение причин и условий, способствующих совершению нарушений);

— правильное и своевременное рассмотрение и разрешение судами гражданских и экономических дел, предметом спора в которых выступают объекты культурного наследия и другие историко-культурные (культурные) ценности; уголовных и административных дел о преступлениях (правонарушениях), предметом посягательств в которых являются историко-культурные (культурные) ценности.

Эти задачи решаются с помощью созданной государством системы правоохранительных органов, а также негосударственные субъекты правоохранительной деятельности.

Формами реализации правоохранительной деятельности являются прокурорский надзор, уголовное преследование, ведение административного процесса, осуществление государственного надзора (контроля).

§ 3. Судебная деятельность по защите историко-культурного наследия

Что касается судебной деятельности, то применительно к нашему предмету исследования (защита ценностей — исторических, культурных, духовно-нравственных, традиционных семейных), то мы рассматриваем ее как разновидность юридической деятельности (реализацию основных юридических функций — правотворчеству, правореализации и разрешению споров о праве[333]) и солидарны с мнением И.И. Бутрима и Е.В. Михайловой, что единственно возможным способом защиты нарушенных или оспариваемых традиционных нравственно-духовных ценностей (при этом, как указано выше в этом предложении, мы расширяем понятие «ценности», — И.М.) является судебная защита[334].

В судебном порядке защищаются: права граждан иметь доступ к культурным ценностям национального и международного характера — может заявляться иск об устранении препятствий; право собственности на объект культурного наследия — может предъявляться иск об истребовании объекта памятника из чужого незаконного владения, о реституции культурных ценностей, об изъятии бесхозяйственно-содержимых объектов — памятников истории и культуры; обязательственно-правовые иски — о возмещении ущерба, причиненного объекту культурного наследия — например, памятнику архитектуры или градостроительства, о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре; о признании сделки, предметом которой является объект культурного наследия, недействительной. Весьма эффективны превентивные иски — о прекращении (приостановлении) деятельности, создающей угрозу объекту культурного наследия (памятнику).