Екатерина Михайлова – Правосудие в современной России. Том 1 (страница 46)
Здесь мы привели небольшой перечень гражданских дел, возникающих из отношений, связанных с выявлением, государственной охраной и использованием объектов культурного наследия, участие их в гражданском обороте. Но эти категории дел наиболее распространены в судебной и прокурорской практике.
Такие иски могут заявлять органы местного управления и самоуправления (муниципальные органы), прокурор, органы государственного контроля.
§ 4. Направления совершенствования правоохранительной и судебной деятельности по защите историко-культурного наследия
Автор данной главы, исследующий проблему более двух десятилетий и изучавший для этого опыт всех стран СНГ, вынужден констатировать определенную пассивность в применении гражданско-правовых мер (а они реализуются в судебном порядке) в целях защиты историко-культурного наследия. Все это приводит к следующим выводам.
1. Единообразный подход к юридическому обеспечению общественных отношений, возникающих в ходе осуществления правоохранительной деятельности в области охраны историко-культурного наследия, возможен в случае реализации целостной научной концепции — «защита историко-культурного наследия как направление правоохранительной деятельности», основные положения которой сводятся к утверждениям: методологическим недостатком подходов к определению правоохранительной деятельности является ее отождествление исключительно с деятельностью правоохранительных органов, что приводит к недооценке охранительного потенциала негосударственных субъектов правоохранительной деятельности и значительно сужает ее содержание, цели и задачи в сфере историко-культурного наследия; законодатель также сужает как понятие, так и состав историко-культурного наследия; правоохранительная деятельность в сфере культурного (историко-культурного) включает учет специфики форм и методов контрольно-надзорной деятельности субъектов правоохранительной деятельности, а также использование правовых режимов: государственного учета историко-культурных ценностей; контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу; ограничения оборота историко-культурных ценностей; защиты культурных ценностей во время вооруженных конфликтов и от чрезвычайных ситуаций и др.; в сфере историко-культурного наследия сформирована система субъектов правоохранительной деятельности, сочетающих разнообразные формы осуществления государственного контроля, применяющих специальные способы и средства воздействия на участников правоотношений в целях защиты историко-культурных ценностей.
Предложенная концепция и прикладные вопросы правоохранительной деятельности в сфере историко-культурного наследия образуют предмет самостоятельного направления юридической науки — «защита историко-культурного наследия как правоохранительная деятельность», разрабатываемого также на базе соответствующих разделов административного, гражданского, уголовного, международного права, прокурорского надзора.
Возникновение нового научного знания о правоохранительной деятельности является следствием осознанной необходимости в научном исследовании нового (нового аспекта) объекта, которым выступает историко-культурное наследие. Потребность в исследовании проблем организации правоохранительной деятельности в сфере историко-культурного наследия обусловлена изменением общественных отношений в социальной области, формированием целенаправленной управленческой деятельности субъектов в правоохранительной сфере.
В настоящее время сформировалась эмпирическая база применения законодательства об охране историко-культурного наследия, накоплен достаточный научный и методический потенциал, который может быть объединен в единую концепцию и использован для качественного совершенствования правоохранительной деятельности в данной области.
По нашему мнению, правоохранительная деятельность начинается с позитивного и системного правоустановления, выбора предмета правоохраны, определения организационных, управленческих и конкретных уровней обеспечения права и непосредственно правоохранительной деятельности. Она реализуется в единых формах правотворчества, правоприменения и правосудия. Правоохранительная деятельность лишь тогда заслуживает социального признания как правовой феномен, когда она аккумулируется в комплексный институт защиты правового блага, построенный на замкнутой системе самообеспечения и защиты.
2. Характер правоохранительной деятельности в силу широты и специфичности целей, задач и функций требует активных действий не только специализированных государственных органов и служб, но и многих других структур не только правоохранительного характера, но и осуществляющих в обществе и государстве иные социально-экономические и правозащитные функции.
Теоретико-правовая модель механизма обеспечения национальной безопасности в области культурного (историко-культурного) наследия базируется на принципе сбалансированности интересов личности, общества и государства, распределения обязанностей между ними по сохранению историко-культурного наследия.
Новое решение указанной проблемы позволяет провести диверсификацию
Государственный контроль (надзор) за исполнением законодательства в сфере культурного (историко-культурного) наследия дополняется институтами общественного контроля, практикой общественных экспертиз и обсуждений, новыми формами социального партнерства. Общественный контроль представляет собой одну из функций гражданского общества, выраженную в публичной проверке со стороны граждан и их объединений результатов правоохранительной деятельности на соответствие провозглашенной цели защиты историко-культурного наследия и направленную на участие в корректировке этой деятельности, средств и способов достижения цели и решаемых задач.
Итак, эффективная правоохранительная деятельность в сфере историко-культурного наследия невозможна без содействия институтов гражданского общества, развития социального партнерства, вовлечения в эту сферу негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.
Однако существующие законодательные нормы, связанные с регулированием прав общественных объединений в сфере охраны историко-культурного наследия, осуществлением общественного контроля, усиливают государственный контроль за деятельностью общественных объединений и не способствуют эффективному взаимодействию между государственными органами охраны историко-культурного наследия и негосударственными субъектами правоохранительной деятельности, и могут быть изменены в направлении установления партнерства.
В целях повышения эффективности правоохранительной деятельности необходимо идти по пути расширения форм участия общественности в сфере охраны историко-культурного наследия: целесообразно вернуться к фактически упраздненному институту общественных инспекторов по охране историко-культурного наследия, который может быть возрожден как движение общественности.
3. Система государственно-правовой охраны историко-культурного наследия должна быть построена на основе требований национальной безопасности посредством единого структурирования их объектов охраны в виде завершенного и функционально-эффективного правового института правоохранительной деятельности. Сохранение историко-культурного наследия становится важнейшим политико-правовым фактором обеспечения национальной безопасности. Национальные интересы в социальной сфере заключаются в сохранении историко-культурного наследия, обеспечении защищенности духовных ценностей общества от внутренних и внешних угроз.
Следовательно, концептуальное определение историко-культурного наследия в качестве непосредственного объекта национальной безопасности детерминирует необходимость выделения в доктринальных документах, определяющих подходы государства на обеспечение безопасности от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности (например, это Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная решением всебелорусского народного собрания 25.04.2024 № 5, аналогичные документы приняты во всех странах СНГ), новых вызовов и угроз, связанных с нелегальным оборотом движимых культурных ценностей, производством нелегальных раскопок памятников археологии и воинских захоронений, деятельностью по разрушению материальных историко-культурных ценностей (памятников архитектуры и градостроительства, памятников истории) под видом их реставрации (обновления), надругательством над историко-культурными ценностями, дискредитацией нематериального культурного наследия. Указанные обстоятельства требуют по-новому определить задачи, решаемые субъектами правоохранительной деятельности: к компетенции Министерства внутренних дел, органов национальной (государственной) безопасности, таможенного и пограничного контроля, Министерства по чрезвычайным ситуациям следует отнести также