Александр Зданович – Тайные службы России : структуры, лица, деятельность : учебное пособие (страница 29)
14 января 1918 г. Совнарком поручил Дзержинскому организовать из энергичных и преданных революции людей специальные отряды. Этим постановлением СНК было законодательно оформлено создание вооруженной силы при ВЧК.
С апреля 1918 г., когда у ВЧК появился первый войсковой отряд в несколько десятков человек и до декабря численность его выросла почти в 30 раз.
Первая Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий признала целесообразным создать особый корпус войск ВЧК для защиты Советской власти от внутренних врагов. К июлю 1918 г. формирование корпуса в основном завершилось. Возглавил его непосредственно председатель ВЧК и при нем стал функционировать штаб из четырех человек. В состав корпуса вошло 35 батальонов, которые размещались в наиболее важных стратегических пунктах — в крупных центрах, на железнодорожных узлах, на таможенных пунктах.
Создание новых отделов, корпуса ВЧК, а также целой сети местных комиссий качественно изменили положение ВЧК. Менее чем за год ВЧК обрела могучий аппарат и превратилась из малозначимого столичного учреждения в один из важнейших институтов Советского государства.
Вместе с тем, резко обострилась проблема совершенствования оперативной и следственной деятельности чрезвычайных комиссий. В связи с большим количеством злоупотреблений при осуществлении политики красного террора осенью 1918 — зимой 1919 гг. встал даже вопрос о целесообразности дальнейшего существования ВЧК. После жестких дискуссий с видными партийными и советскими работниками, включая даже членов ЦК большевистской партии, руководству ВЧК удалось отстоять существование комиссии и ее местных органов. Однако в ее деятельность и структуру были внесены некоторые коррективы.
С осени 1918 г. стала меняться система местных органов ВЧК. По мере централизации чекистского аппарата областные ЧК постепенно становились излишними, поэтому весной 1919 г. они были упразднены. После изгнания немецких оккупантов с Украины, Белоруссии и восстановления там Советской власти отпала надобность в пограничных ЧК в полосе, прилегающей к бывшей демаркационной линии. Их функции были переданы Наркомату по военным делам, но Особый отдел при ВЧК не устранился от обеспечения безопасности границ. 24 ноября 1920 г. Совет труда и обороны полностью возложил охрану всех государственных границ на Особый отдел ВЧК.
Наибольшие изменения претерпело низшее звено чекистского аппарата. Осенью 1918 г. обоснованно был поднят вопрос о ликвидации уездных, районных, волостных ЧК и института чрезвычайных комиссаров. Это было связано не только с некоторым упрочением внутриполитического положения Советской России. Постоянной связи с губчека, не говоря уже о ВЧК, у таких комиссий зачастую не было, и они действовали совершенно автономно. В то же время сколько-нибудь надежных, а тем более опытных кадров для работы в них катастрофически не хватало. В эти органы попало множество случайных людей с крайне низким образовательным уровнем, без твердых моральных устоев, карьеристов, а порой даже противников Советской власти. В результате уездные, районные, волостные ЧК нередко допускали массовые злоупотребления, откровенную уголовщину, что вызывало недовольство населения. Именно репрессивная деятельность уездных и районных ЧК давала наибольшие цифры расстрелянных лиц, преступления которых не были доказаны. Особенно отличались в этом плане чекистские органы на Украине. Это, к примеру, было отмечено в записке главы Совнаркома Ленина только прибывшему из Москвы и назначенному председателем Всеукраинской ЧК М. Лацису. «Каменев говорит, — писал глава большевистской партии, — и заявляет, что несколько виднейших чекистов подтверждают, что на Украине Чека принесли тьму зла, будучи созданы слишком рано и впустив в себя массу примазавшихся…». Речь шла, прежде всего, о низовых звеньях чекистской системы.
В октябре 1918 г. ВЧК упразднила волостные ЧК и институт чрезвычайных комиссаров на территории РСФСР. Ликвидация уездных комиссий далась чекистам труднее. Под нажимом партийно-государственного руководства лишь 7 января 1919 г. Президиум ВЧК вынужден был высказаться за упразднение уездных ЧК, замену их агентурой. 18 января соответствующий проект был одобрен коллегией ВЧК.
Отныне губернские ЧК должны были командировать или назначить в уезды уполномоченных для наблюдения за состоянием «революционного порядка». Однако в прифронтовых губерниях ликвидация уездных ЧК нередко сопровождалась усилением контрреволюционных выступлений. С мест пошли просьбы о воссоздании этих органов. В результате уже с весны 1919 г. они вновь стали создаваться в прифронтовой полосе и местностях, охваченных крестьянскими восстаниями. Однако удалось сделать это далеко не везде. К началу 1920 г. уездные ЧК действовали всего в 70 из 500 уездов.
Значительные изменения претерпевали следственные подразделения органов ВЧК. 22 ноября 1918 г. существовавшие до этого следственные коллегии и следственные части в линейных отделах были упразднены, а вместо них создан единый Следственный отдел ВЧК.
24 февраля 1919 г. был образован Секретный отдел, взявший на себя задачу подавления антисоветской деятельности «буржуазных» и «мелкобуржуазных» партий и групп, а также борьбу с враждебной деятельностью духовенства и сектантов. На III Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий (1–3 июня 1919 г.) было принято решение о повсеместном создании секретно-оперативных отделов, в обязанности которых входила организация оперативной работы с использованием сугубо негласных методов борьбы с политическими противниками.
В 1920 г. на органы ВЧК официально была возложена задача по охране правительственных объектов, обеспечению безопасности руководителей Коммунистической партии и Советского правительства. Для этого в октябре 1920 г. в центральном аппарате ВЧК было создано специальное отделение.
5. Силы и средства ВЧК
В основе успешной работы чекистских органов в годы Гражданской войны лежала кадровая политика: комплектование, обучение и воспитание сотрудников. Кадры с первых дней существования ВЧК стали важнейшей и крайне острой проблемой.
Поскольку по идейным соображениям ВЧК в первые месяцы своего существования не привлекала к своей работе служащих царской контрразведки, а тем более охранки, она совершенно не имела квалифицированных профессиональных сотрудников. Обучение чекистов азам оперативной работы поначалу проходило исключительно в процессе их деятельности. Для некоторых чекистов это обучение облегчалось их «обратным» знакомством с методами работы царской полиции, как бывших подпольщиков и заключенных. Тем не менее, даже центральный аппарат ВЧК долгое время не удавалось укомплектовать достойными, профессиональными сотрудниками. На местах кадровая проблема имела еще большую остроту. Немало вопиющих безобразий, фактов глумления над гражданами и их правами было связано с непрофессионализмом работников ЧК и с тем, что в эти органы, как впрочем, и в большевистскую партию в целом, стремились проникнуть различного рода карьеристы, авантюристы и даже уголовники.
Партия большевиков и лично Дзержинский придавали большое значение подбору кадров для органов ВЧК. К лицам, принимаемым на службу в ЧК и особые отделы, старались предъявлять высокие требования. Предпочтение отдавалось выходцам из «трудящихся классов», особенно рабочим и беднейшим крестьянам. В ЧК принимались и представители «мелкобуржуазных» слоев, доказавшие свою преданность Советской власти. Но значительная их часть использовалась на технической работе (конторщики, бухгалтеры, машинисты и т. д.). Буржуазии доступ в аппарат ВЧК был закрыт.
В основе комплектования чекистских органов лежал принцип партийности. На руководящую работу в ВЧК коммунистическая партия старалась посылать стойких большевиков, профессиональных революционеров, имевших опыт конспиративной деятельности и прошедших суровую борьбу с самодержавием. Это касалось не только центрального аппарата, но и ряда местных ЧК. Некоторые из них возглавляли видные деятели большевистской партии. Среди них были: М. С. Урицкий (Петроград), Я. З. Воробьев (Нижний Новгород), О. П. Хинценберг (Воронеж), П. И. Малков (Пермь) и др.
На первое место при подборе кадров ставилась идейная убежденность. В одной из служебных записок председатель ВЧК писал: «Если приходится выбирать между безусловно нашим человеком, но не совсем способным, и не совсем нашим, но очень способным, — у нас в ЧК необходимо оставить первого». Подобный принцип неизбежно приводил к значительным «издержкам», но в условиях Гражданской войны ничего другого не оставалось.
В январе 1918 г. Советское правительство установило порядок, согласно которому члены ВЧК (коллегии) утверждались Совнаркомом, хотя левые эсеры и предпринимали попытки нарушить этот порядок, требуя включения в состав ВЧК членов своей партии без утверждения кандидатур в СНК. 8 января 1918 г. Совнарком ввел в ВЧК четырех членов левоэсеровской партии.