Александр Зданович – Тайные службы России : структуры, лица, деятельность : учебное пособие (страница 28)

Как уже отмечалось выше, первоначально аппарат ВЧК состоял из трех отделов: Информационного (сбор политической и оперативной информации), Организационного (организация борьбы с контрреволюцией по всей стране) и Отдела борьбы с контрреволюцией и саботажем. 11 декабря 1917 г. В. В. Фомину было поручено организовать Отдел по борьбе со спекуляцией. В тот же день ВЧК предложила С. Е. Щукину произвести арест фальшивомонетчиков. Тем самым Чрезвычайная комиссия взяла на себя функцию борьбы и с этим видом преступлений.

В январе 1918 г. при Отделе по борьбе с контрреволюцией и саботажем был образован банковский подотдел для борьбы с преступлениями по должности банковских чиновников. В марте 1918 г. на базе этого подотдела был создан Отдел по борьбе с преступлениями по должности, а Организационный отдел был преобразован в Иногородний.

Таким образом, после переезда в Москву ВЧК имела следующие основные отделы: борьбы с контрреволюцией, борьбы со спекуляцией, борьбы с преступлениями по должности, иногородний, а также информационное бюро. К этому времени численность ее сотрудников возросла до 130 чел. Впоследствии структура Всероссийской чрезвычайной комиссии неоднократно менялась.

В центре ВЧК все более сосредотачивала в своих руках функции по борьбе с контрреволюцией, рассеянные прежде по другим органам. Но на местах до весны 1918 г. ситуация была иной. Там после ликвидации военно-революционных комитетов защитой Советской власти ведали самые разнообразные органы. В некоторых городах борьбу с контрреволюцией осуществляли непосредственно большевистские партийные организации и местные советские органы.

Обращение ВЧК к местным Советам с призывом создавать чрезвычайные комиссии поначалу не встретило отклика среди партийных и советских работников. 18 марта 1918 г. ВЧК приняла постановление «О работе ВЧК во всероссийском масштабе», предусматривавшее образование на местах однотипных чрезвычайных комиссий.

С марта 1918 г. началось создание губернских ЧК. 7 марта, в связи с предстоящим переездом в Москву, ВЧК приняла решение о создании Петроградской ЧК. Были организованы чрезвычайные комиссии в Нижнем Новгороде, Москве, Омске, Пензе, Новгороде, Ростове, а затем и в других городах. К июлю 1918 г. создание губернских чрезвычайных комиссий в основном завершилось. В августе в РСФСР насчитывалось 38 губчека.

Низшим звеном чекистского аппарата являлись уездные и районные ЧК. Они начали образовываться в мае 1918 г. 12 июня I Всероссийская конференция ЧК приняла «Основные положения об организации чрезвычайных комиссий». В этом документе выдвигалась задача образовать чрезвычайные комиссии не только при областных, губернских, но и при крупных уездных Советах.

В августе 1918 г. в Советской России насчитывалось 75 уездных чрезвычайных комиссий. Наибольшего размаха процесс их создания достиг осенью в связи с введением красного террора. К концу года в РСФСР было уже 365 уездных ЧК.

Особое место в системе местных органов ВЧК занимали пограничные чрезвычайные комиссии. На них возлагались задачи по борьбе с иностранными шпионами, контрреволюционерами, контрабандистами и спекулянтами. Пограничным ЧК поручалось организовать агентурную сеть за кордоном, они должны были оказывать содействие служащим таможенного ведомства в досмотре пассажиров. К сентябрю 1918 г. на западной границе были образованы 34 пограничные ЧК.

Одно из самых важных изменений в полномочиях и структуре ВЧК было связано с созданием органов военной контрразведки. Этот процесс оказался трудным и длительным. Уже в январе 1918 г. Дзержинский поднял вопрос о ликвидации старой контрразведки. Но Совнарком не поддержал его стремления взять под контроль эту сферу.

Между тем, к лету 1918 г. ситуация в России резко обострилась. Поэтому по решению I конференции ЧК были предприняты попытки организации контрразведывательной работы в воинских частях. 16 июля 1918 г. Совнарком образовал Чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией на Чехословацком (Восточном) фронте во главе с М. Я. Лацисом. Основная ее задача состояла в объединении и координации деятельности чрезвычайных комиссий прифронтовой полосы, в связи с чем впоследствии она получила наименование Прифронтовой ЧК. С августа ЧК стали организовываться в армиях этого фронта. 29 июля 1918 г. при Отделе борьбы с контрреволюцией ВЧК был создан военный подотдел.

9 декабря 1918 г. коллегия ВЧК постановила образовать Военный отдел во главе с М. С. Кедровым для руководства борьбой с контрреволюцией в армии. Военный отдел выделил военно-регистрационное бюро, которое взяло на учет командный состав, организовало регистрацию всех приезжающих и меняющих жительство офицеров.

Несмотря на некоторые успехи, в целом борьба с контрреволюционными проявлениями в Красной армии не отличалась эффективностью. Чрезвычайные комиссии не имели соответствующего опыта и грешили прямолинейностью и «спецеедством». Подчиненные Реввоенсовету Республики отделы «военного контроля», как полагали чекисты, были засорены враждебными элементами. И отдельные конкретные факты их конспиративной деятельности в ущерб боеготовности войск действительно имели место. Между чекистами и военными органами периодически возникали не только трения, но и конфликты. Становилась очевидной необходимость сосредоточить функции борьбы со шпионажем и с контрреволюцией в одном органе, который отвечал бы за обеспечение безопасности в армии и на флоте. Нельзя не согласиться с мнением, высказанным тогда заместителем председателя ВЧК Я. Лацисом, о том, что в условиях гражданской войны невозможно отделить шпионскую деятельность от подрывной контрреволюционной работы. И тем и другим занимались порой одни и те же люди и подпольные организации. В итоге, после жарких дискуссий между представителями военного командования и чекистами, единый орган был создан в конце декабря 1918 г. Во главе его был поставлен большевик с большим стажем партийной работы М. С. Кедров. Уже 1 января 1919 г. он направил на места, во все фронтовые и армейские штабы телеграмму, где сообщил об образовании Особого отдела Республики. Подчеркнем, что не в составе ВЧК, а как самостоятельный орган. В этом проявились личные качества Кедрова, его претензии на некий самостоятельный статус в общей системе государственных органов. Однако достаточно быстро Кедрова поправили, а Особый отдел стал действовать при ВЧК. Первое положение об Особом отделе было утверждено ВЦИК только в феврале 1919 г. На этот отдел и его органы на фронтах, в армиях и крупных административных центрах страны был перенесен центр тяжести всей чекистской работы. Реально до конца существования ВЧК (1922 г.) Особый отдел был основным в чекистской структуре и наиболее результативным аппаратом. В его рамках стала развиваться зафронтовая и закордонная разведка.

Отдельные попытки ведения разведывательной работы за кордоном предпринимались уже с первых месяцев существования ВЧК. Однако процесс становления советской разведки шел трудно. Иностранное отделение Особого отдела ввиду малочисленности и явно недостаточной квалификации сотрудников не могло широко развернуть свою работу. Часть вопросов взяли на себя особые отделы фронтов, прежде всего Западного, противостоявшего польским войскам. В сентябре 1920 г. Политбюро приняло решение о радикальной реорганизации советской разведки. Для разработки соответствующих мер была создана специальная комиссия. На основе ее предложений Дзержинский отдал распоряжение «о том, что ни один отдел ВЧК не имеет права самостоятельно отправлять агентов или уполномоченных, или осведомителей за границу без моего на то согласия». Он потребовал создать на базе Иностранного отделения Особого отдела самостоятельный орган — Иностранный отдел ВЧК с тем, чтобы «все агенты за границу от ВЧК могли посылаться только этим отделом». 20 декабря 1920 г. Иностранный отдел ВЧК был создан, однако первоначально он подчинялся руководителю Особого отдела ВЧК В. Р. Менжинскому.

Другой принципиально важной для Советской России сферой были железные дороги. Обеспокоенный растущим валом хищений и злоупотреблений в этой области, Совнарком 17 июля 1918 г. упразднил Всероссийскую чрезвычайную комиссию по охране дорог и образовал вместо нее Управление по охране путей сообщения при НКПС. Ситуацию на транспорте это не исправило. Поэтому решением СНК от 7 августа 1918 г. был создан Железнодорожный отдел ВЧК. Борьба с преступлениями на железных дорогах перешла в ведение Железнодорожного отдела ВЧК и губернских ЧК. В ноябре 1918 г. II Всероссийская конференция ЧК, заслушав доклад Фомина об организации борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на транспорте, постановила образовать при ВЧК Транспортный отдел (ТО ВЧК), который должен был распространить свою деятельность не только на железные дороги, но и на водные и шоссейные пути, а также на почтово-телеграфные учреждения. Без порядка на транспорте и безопасного его функционирования на всей территории советской Республики страну, без всякого сомнения, ждал экономический коллапс.

В связи с особым характером деятельности ВЧК ей требовались специальные вооруженные отряды для проведения обысков, арестов и облав, т. е. для непосредственной борьбы с контрреволюционерами и для охраны важнейших государственных учреждений.