Юрий Арзамаскин – Комиссары. 1917—1942 гг. (страница 36)
Наряду с подготовкой кадров политработников Политуправление РВСР решает вопросы по повышению военных и политических знаний политсостава, организует его переподготовку. В середине 1922 г. при окружных военно-политических школах открываются специальные отделения для переподготовки политработников. Для переподготовки политработников Военно-морского флота при политическом военно-морском училище создается специальное отделение.
14 ноября 1922 г. Политуправление РВСР разослало в войска Инструкцию о комплектовании окружных военно-политических школ. В январе 1923 г. на базе Петроградского инструкторского института им. Н.Г. Толмачева и Могилевского Красноармейского университета имени 16-й армии было создано высшее военно-политическое учебное заведение – Военно-политический институт им. Н.Г. Толмачева. В основу учебной программы института были взяты программы для высших общепартийных учебных заведений. Политработники высшего звена проходили подготовку в Университете имени Я.М. Свердлова. По постановлению ЦК партии 10 % всех мест в этом университете было предоставлено политработникам Красной Армии. Часть высшего политсостава (комиссары дивизий, корпусов) проходила учебу в Институте красной профессуры.
Окружные военно-политические курсы с 1923 г. были преобразованы в нормальные военно-политические школы с 3-годичным сроком обучения, они готовили политруков рот (батарей). На специальных отделениях школ с 1923 г. также осуществлялась переподготовка политработников. Руководство учебным процессом осуществляло Главное управление военно-учебных заведений. По имевшей место в то время практике, в округа и непосредственно в военно-учебные заведения направлялись циркуляры по самым различным вопросам.
Приказом Политического управления Реввоенсовета Республики от 29 января 1923 г. № 54 вносились изменения в программу военно-учебных заведений по политграмоте в связи с постановлением X съезда Советов СССР об образовании Союза Советских Социалистических Республик.
Применительно к перестройке самого учебного процесса в военно-учебных заведениях этот период характеризовался попытками перехода от лекционной системы обучения к лабораторному методу (бригадно-лабораторному). В педагогической среде этот вопрос особенно активно обсуждался в 1923 г. «Военный вестник» писал на эту тему: «Перед всеми ВУЗами стоит очередная проблема – переход от класса к лаборатории. Лабораторный план занятий смущает, видимо, многих. В Московскую высшую военно-педагогическую школу приезжают представители с мест в целях ознакомления с положением дела в педагогической школе…»[184]
Суть лабораторного метода заключалась в том, чтобы научить курсантов и слушателей самостоятельно добывать знания. Основные положения лабораторного метода сводились к следующей методике:
а) знания не должны даваться в готовом виде; они должны добываться в ходе опытно-практической работы самими обучаемыми;
б) воспитание самостоятельности учащихся, обучение их методам самостоятельной работы следовало признать важнейшей педагогической задачей;
в) преподаватель становится преимущественно организатором и руководителем самостоятельной работы обучаемых; не давя своим авторитетом инициативы слушателей, он определяет перспективы их работы, устанавливает минимум и максимум для самостоятельной работы, направляет работу, организует и упорядочивает дискуссию, ведет учет проделанной работы;
г) работа из класса переносится в оборудованную лабораторию с необходимым минимумом учебного материала, наглядных пособий, моделей и т. п.[185]
Такая организация учебного процесса в военно-учебных заведениях требовала и создания необходимых условий:
– во-первых, определенной учебно-методической базы (учебников, учебной и методической литературы, наглядных пособий, моделей и т. п.;
– во-вторых, наличия подготовленных и опытных преподавателей, способных умело организовать самостоятельную работу обучаемых;
– в-третьих, определенного уровня подготовки слушателей и курсантов, а также действенных стимулов, побуждающих их к творческой самостоятельной работе;
– в-четвертых, значительного увеличения времени на подготовку обучаемых.
Понятно, что в тяжелейшей внешнеполитической и внутриполитической обстановке в стране такие условия в военно-учебных заведениях создать было невозможно.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в период перехода Красной Армии и Флота на мирное положение, несмотря на существующие проблемы, была создана сеть средних и высших военно-политических учебных заведений, соответствующая по уровню образования сети общепартийных учебных заведений.
Военная реформа 19241928 гг. и введение единоначалия в Красной Армии
После окончания Гражданской войны и иностранной военной интервенции перед руководством страны и военным ведомством встал ряд важнейших задач в области военного строительства. При переходе на мирное положение военно-политические, экономические и социальные условия как внутреннего, так и международного характера того времени диктовали необходимость значительного сокращения Вооруженных Сил Советской Республики и приведения их организационно-штатной структуры в соответствие с оборонным характером военной политики и экономическими возможностями страны.
К концу 1920 г. в Красной Армии насчитывалось 5,5 млн человек, из которых 83,4 % составляли мобилизованные и 16,6 % добровольцы. Содержать такую многочисленную армию государство было не в состоянии, прежде всего по экономическим причинам.
В короткие сроки необходимо было демобилизовать почти 5 млн военнослужащих, определить принципы дальнейшего строительства вооруженных сил, реорганизовать структуру соединений и частей РККА, перестроить систему материального обеспечения войск, позаботиться о единой подготовке командных и административных кадров, улучшить обучение и воспитание личного состава.
К лету 1924 г. кадровая армия была доведена до 562 тыс. человек, т. е. была сокращена почти в 10 раз по сравнению с 1920 г. Вооруженные силы состояли из кадровых частей и территориально-милиционных формирований. Территориально-милиционные формирования состояли на 16–20 % из кадрового состава и на 80 % из приписного состава, призываемого на регулярные сборы.
Необходимость решения сложных задач обороны страны сокращенным составом вооруженных сил вызвала потребность их всестороннего реформирования. Военная реформа 1924–1925 гг. проводилась в соответствии с Планом мероприятий по коренному улучшению положения Красной Армии, разработанным военной комиссией ЦК совместно с Реввоенсоветом СССР и утвержденным ЦК РКП(б) 6 марта 1924 г.
В 1924 г. комиссией ЦКК-РКИ была проведена проверка состояния дел в вооруженных силах. Обследованию подверглись все центральные ведомства Наркомата по военно-морским делам СССР, управления, части и соединения Западного, Украинского, Московского и Северо-Кавказского военных округов, в каждом из которых выделялись для этих целей по одному корпусу, дивизии и полку.
Проверка выявила ряд существенных недостатков, которые были отмечены комиссией: структура Штаба РККА не соответствовала задачам подготовки страны к обороне; штаты войсковых штабов перегружены работой; в армии отмечался большой некомплект личного состава – до 50 % в некоторых частях; текучесть личного состава приняла угрожающие размеры (большинство частей в 1923 г. меняло свой состав несколько раз); существовавшая штатно-организационная структура армии не отвечала задачам ее использования в мирное время; неустойчивость организационных форм расшатывала воинскую дисциплину и снижала боеспособность войск.
Не соответствовала современным требованиям и система подготовки командных кадров РККА. Сохранившиеся со времен Гражданской войны краткосрочные курсы не имели единых учебных планов. Результатом этого стали: а) низкий уровень теоретической подготовки и инструкторской квалификации подавляющего большинства комсостава, б) слабая обеспеченность командными кадрами (45 % комсостава не отвечало необходимым требованиям общевойскового боя, 12 % не имело даже военного образования.
Вывод комиссии ЦКК-РКИ был однозначен: «Красной Армии как организованной, обученной, политически воспитанной и обеспеченной мобилизационными запасами силы у нас в настоящее время нет. В настоящем своем виде Красная Армия небоеспособна»[186]. В мае 1924 г. XIII съезд РКП(б) утвердил предложенные комиссией мероприятия в военной области. В резолюции съезда по отчетному докладу ЦК говорилось: «Съезд приветствует шаги, предпринятые ЦК для проведения вполне назревшей реформы в военном ведомстве»[187].
Реорганизация вооруженных сил, происходившая в 1920-е гг., затронула все сферы жизни армии и флота. Основные направления военной реформы были продиктованы жизнью и сводились к реорганизации и укреплению аппарата управления, введению смешанной системы комплектования вооруженных сил (сочетанию кадровых и территориально-милиционных формирований), перестройке системы подготовки военных кадров, введению единоначалия, укреплению воспитательной работы среди личного состава[188].
Главным содержанием военной реформы был вынужденный временный переход формирований Сухопутных войск на смешанную систему строительства, при которой кадровые соединения дополнялись территориально-милиционными образованиями. Территориальный принцип распространялся только на стрелковые и кавалерийские дивизии. Большинство дивизий приграничных военных округов и технических родов войск оставались кадровыми.