Владимир Набоков – История управленческой мысли (страница 7)

“Артхашастра” содержит материалы о научности управления государством. Так, царь и высокопоставленные чиновники обязаны в равной степени служить трем целям: законности, пользе и любви. Тем не менее сам Каутилья отдает предпочтение пользе, тем самым частично нарушает эту триаду.

По Каутилье лишь философия, учения о священных писаниях, а также о государственном управлении есть науки. Причем последняя – их основа, она является средством для владения тем, чем не владеем, для сбережения приобретенного, для увеличения сохраненного, для распределения полученного.

В трактате также описаны принцип плановости и процесс планирования в госуправлении, содержится система управления, и вопросы решаются в нем на основе данного принципа и соответствующего инструментария.

В трактате приведен процесс оценки кандидатов на должность министров, а также способы их отбора и расстановки. Причем царю рекомендуется не заниматься вопросами подбора чиновников, а иметь в подчинении агентов с соответствующими полномочиями и самостоятельностью, что будет способствовать обеспечению соответствия кандидатов конкретным видами работ.

В “Артхашастре” приведены рекомендации по управлению персоналом, характеристики деятельности чиновников разных уровней – от царя до ремесленника. Содержатся многие моменты кадровой работы.

Важный результат Каутильи в части развития управленческой мысли – разработка планового инструмента по управлению персоналом, точнее – табели о рангах государственных служащих (впервые). В ней детально изложены все элементы системы управления персоналом. В частности, требования к личным и деловым качествам некоторых государственных служащих, характеристики и обязанности чиновников госаппарата, начиная с царя. Следует заметить, что уже в то время этот высокий пост требовал от человека исключительных качеств, все время его было детально расписано.

Важная функция царя – контроль деятельности чиновников. За это должны отвечать должны быть надзиратели – по территориям и отраслям. В трактате содержатся их должностные инструкции.

Каутилья считал, что в любой организации должна быть система разнообразных вознаграждений, а также меры наказания в форме штрафов, в том числе с надзирателей.

Основные положения управленческой мысли Древней Греции были выработаны в эллинистический и римский периоды. Они использовались последующими поколениями.

В XX–XVII вв. до н. э. возникли рабовладельческие государства на островах, впоследствии – на материковой части Греции. Здесь впоследствии развились земледелие, ремесла и заморская торговля. Росла частная собственность, усиливалось неравенство, появилась воинственная аристократия. Вместе с тем междоусобные войны привели государства к упадку. Только в IX в. до н. э. на этой основе возникло Спартанское государство.

В Греции были распространены независимые общины, они сосредотачивались у поселений. Их старейшины обладали статусом царей, общинники – знати и демоса. Положение первых было связано с политическими преимуществами, большими размерами земель. Первичные элементы общин – филы и фратрии. Были также подчиненные люди – рабы и зависимые земледельцы.

Развитие производительных сил в VIII–VI вв. до н. э. способствовало выделению ремесла, росту городов, изменению социально-политической структуры государства. Власть в городах переходит к знати. Здесь сосредотачивались и безземельные крестьяне, что способствовало развитию ремесла.

В то время развивались полисы (объединения частных собственников) как форма экономической и политической организации общества. Это давало людям право на рабов и землю.

После упразднения царской власти в данных полисах были образованы магистратуры. При этом власть чиновников включала лишь представительские функции. Важный элемент управления – народное собрание, обеспечивающее политические права граждан.

Для стабилизации формирующегося строя и контроля над ним знатью принимались законы. Они лежали в основе полицейского управления.

Законы были важными источниками управленческой мысли. К последней можно отнести также выступления граждан и трактаты по управленческим вопросам.

Древняя Греция включала много полисов-городов. Несмотря на связи между ними и некоторую универсальность их законов, единообразия в управлении и стабильности в Греции не было, так как действовало много факторов. При этом полярными моделями государств были Афины и Спарта, которые соперничали. В Спарте сложилась военная демократия, а в Афинах – гражданская. Противоборство привело к междоусобной войне (431–434 гг. до н. э.), закончившейся победой Спарты, однако последующие войны привели к ее падению. Все закончилось большими потерями и господством македонской монархии.

Так, Спарта в VI в. до н. э. была сильным государством. В этот период была создана жестко организованная военная демократия. Ее характеризовало уравнительное положение граждан без собственности, что обеспечивало подчинение властям. Жители не вели хозяйственной деятельности. Находившиеся у них в пользовании земельные наделы обрабатывали рабы.

В связи с потребностью держать в повиновении большое количество рабов город был оборудован как военный лагерь с особым управлением. Для поддержания боеспособности все граждане обязаны были служить в войске. Был единый военный порядок, при котором каждый спартанец входил в подразделение из 15 человек – товарищество.

Законы позволяли власти регулировать личную и общественную жизнь, регламентировать ее. Так, каждый спартанец с 20 до 60 лет был обязан по первому призыву являться на военную службу.

В Спарте было два весьма уважаемых царя – “владыки”. Но реальная власть находилась в руках у эфоров – олигархов, которых избирали спартанцы в высший орган – эфорат. Они руководили страной, имели право отстранять чиновников и предавать суду совета старейшин и народного собрания.

Управление в Спарте не было демократичным. Уравнивание привело к дифференциации населения на бесконтрольную верхушку и бесправный народ. Возросло социальное и прочее неравенство. Эта система управления была демократией военной, выгодной власти. Так Спарта сошла на нет.

В другом полисе – Аттике из-за волнений городского демоса (конец VII в. до н. э.) аристократам пришлось поручить архонту Дракону разработать законы. Эти законы были весьма жестокими, это был набор простых родовых обычаев. Тем не менее они ограничивали произвол знати, так как судебные дела получили общественный контроль.

Несколько позже народные волнения заставили аристократов поручить разработку законов и программу реформ поэту Солону, кандидатура которого в качестве архонта была предложена городским демосом.

Солон провел реформы в торговле и промышленности. Он запретил вывоз из Аттики некоторых сельхозпродуктов, заменил денежную единицу для роста торговых отношений, поощрял развитие ремесел, приглашал иностранных специалистов. Также издал закон о бережном обращении с собственностью и т. д.

Солон устранил политическую монополию знати, восстановил Народное собрание, которое выбирало членов нового органа госуправления – “Совета четырехсот”, образовал народный суд с правом заслушивания отчетов чиновников.

Такой порядок существовал около тридцати лет. Реформы Солона были весьма прогрессивными, они способствовали развитию рыночных отношений и страны в целом.

Серьезное достижение управленческой мысли того периода – разработка вопросов управления натуральным хозяйством государства и регулирования товарных отношений. Управление натуральным хозяйством требовало осуществления его планирования, организации, координации и учета. Госрегламентацию товарных отношений предполагалось вести напрямую и косвенно. Рассматривались проблемы развития того и другого, а также многих отраслей. Кроме того, разрабатывались проекты государств-полисов.

Так, архитектор Гипподам (V в. до н. э.) разработал модель идеального государства, соображения о лучшем построении государства. Он спроектировал страну с 10 тыс. жителей, складывающуюся из трех частей: первая состоит из ремесленников, вторая – из земледельцев, третья – из ее защитников. Чиновники избираются населением, все жители участвуют в государственном управлении.

Ксенофонт (ок. 430–354 гг. до н. э.) излагал свои взгляды на проблемы государства в ряде работ, главная из них – сочинение “Домострой”. Так, у него не было сомнений в правомерности наличия рабства. Он приводил рекомендации по способам эксплуатации рабов, советовал их хвалить, материально стимулировать. Кроме того, он давал рекомендации по домашнему хозяйству и бережливости, рассматривал проблему товарного производства, отмечал пользу разделения труда, показывал преимущества больших городов и т. д.

Известный мыслитель Платон (427–347 гг. до н. э.) создал немало сочинений, в том числе управленческого плана, например “Государство” и “Законы”. Он считал, что неравенство лежит в людской природе, оно неустранимо, каждый должен получать по способностям. Каждый может и должен заниматься только одним делом, это позволит создать больше продукции. По Платону человек должен приспособиться к делу. В разделении труда он усматривал деление общества и реализацию принципа построения страны.