Виталий Берёзкин – Армия Пакистана история вооружение подготовка (страница 7)

2.2. Начальник штаба армии (COAS): полномочия, назначение, влияние на политическую жизнь страны -5

Начальник штаба армии (Chief of Army Staff – COAS) является наиболее влиятельным должностным лицом в системе военного управления Пакистана и, по сути, ключевой фигурой в политической жизни страны. В отличие от большинства государств, где военные подчинены гражданскому руководству, в Пакистане начальник штаба армии на протяжении большей части истории государства выступал не только как главнокомандующий вооруженными силами, но и как арбитр в политических кризисах, а в периоды военных переворотов – как глава государства. Даже в периоды формального гражданского правления COAS сохраняет доминирующее влияние на вопросы внешней политики, национальной безопасности и внутренней стабильности, что делает его фигуру, сравнимую по влиянию с премьер-министром .

Статус и полномочия начальника штаба армии

Конституционно-правовой статус. Согласно Конституции Пакистана (статья 243), начальник штаба армии назначается Президентом по рекомендации премьер-министра. Однако на практике кандидатура COAS определяется высшим военным руководством, а премьер-министр и президент лишь утверждают решение . Срок полномочий COAS составляет три года (в исключительных случаях может быть продлен). Предельный возраст для занимающего должность – 64 года.

COAS подчиняется непосредственно Министру обороны (формально) и Председателю Объединенного комитета начальников штабов (JCSC). Однако на практике COAS имеет прямой доступ к Премьер-министру и Президенту, а его влияние на политические решения значительно превосходит влияние гражданского министра обороны .

Полномочия COAS. В соответствии с Уставом армии Пакистана (Army Act 1952) и Положением о начальнике штаба армии, COAS обладает следующими полномочиями:

Командование армией. COAS является главнокомандующим Сухопутными войсками, насчитывающими около 560 000 человек активного состава и 500 000 резерва. Он определяет структуру армии, назначает командующих корпусами и дивизиями, утверждает программы подготовки личного состава .

Оперативное планирование. COAS утверждает планы операций на западной границе (с Индией) и северо-западной границе (с Афганистаном), а также планы контртеррористических операций в приграничных районах .

Распределение ресурсов. COAS контролирует распределение бюджетных средств между родами войск, определяет приоритеты закупок вооружения и развития оборонной промышленности. Бюджет Сухопутных войск Пакистана составляет около 60% от общего оборонного бюджета (в 2025–2026 финансовом году – около 1,2 трлн рупий, что эквивалентно 4,3 млрд долларов) .

Кадровая политика. COAS утверждает назначения на ключевые командные должности (командующие корпусами, начальники управлений в GHQ), а также продвижение по службе офицеров высшего звена (бригадиры и выше). Система «продвижения по выбору» (selection board) контролируется COAS, что обеспечивает лояльность высшего офицерского корпуса .

Влияние на ядерную политику. COAS является членом Управления стратегических сил (Strategic Forces Command) и Совета национальной безопасности (National Security Council), где принимаются решения по ядерному сдерживанию, развитию ракетных программ и контролю над ядерным арсеналом .

Процедура назначения и продления полномочий

Традиционная процедура. На протяжении большей части истории Пакистана процедура назначения COAS была формальной: правительство утверждало кандидатуру, предложенную высшим военным советом. Однако в последние десятилетия назначение COAS стало предметом ожесточенной политической борьбы, отражающей конфликт между гражданским руководством и военным командованием.

Конфликтные назначения. Наиболее показательным примером является назначение генерала Асима Мунира в 2022 году. В ноябре 2022 года премьер-министр Шахбаз Шариф утвердил назначение генерала Асима Мунира на пост COAS вместо уходящего в отставку генерала Камара Джаведа Баджвы. Назначение Мунира, считавшегося близким к оппозиционной партии PTI Имрана Хана, вызвало протесты со стороны сторонников Шарифа, однако решение было принято под давлением военного командования .

Продление полномочий. Продление полномочий COAS сверх трехлетнего срока является исключительной мерой, применявшейся в периоды военных переворотов или острых кризисов. Генерал Первез Мушараф занимал пост COAS с 1998 по 2007 год (9 лет), генерал Ашфак Первез Каяни – с 2007 по 2013 год (6 лет), генерал Рахиль Шариф – с 2013 по 2016 год (3 года, без продления). В 2019 году парламент принял закон, ограничивающий срок полномочий COAS тремя годами без права продления, однако этот закон неоднократно подвергался критике со стороны военного руководства и может быть изменен .

Влияние COAS на политическую жизнь Пакистана

Арбитр в политических кризисах. На протяжении всей истории Пакистана начальники штаба армии выступали арбитрами в политических кризисах, а в четырех случаях (1958, 1969, 1977, 1999) – непосредственными организаторами военных переворотов:

1958 год. Генерал Мухаммад Аюб Хан (COAS с 1951 года) сверг президента Искандера Мирзу и установил военную диктатуру, продлившуюся до 1969 года .

1969 год. Генерал Яхья Хан (COAS с 1966 года) принял власть после отставки Аюб Хана и правил до поражения в войне 1971 года .

1977 год. Генерал Мухаммад Зия-уль-Хак (COAS с 1976 года) сверг премьер-министра Зульфикара Али Бхутто и установил режим, продлившийся до 1988 года .

1999 год. Генерал Первез Мушараф (COAS с 1998 года) сверг премьер-министра Наваза Шарифа и правил до 2008 года .

Влияние на внешнюю политику. COAS традиционно определяет внешнеполитический курс Пакистана в вопросах, связанных с национальной безопасностью. Ключевые решения, включая поддержку моджахедов в Афганистане (1980-е), установление стратегического союза с Китаем, ядерные испытания (1998), поддержку США в войне с терроризмом (2001), нормализацию отношений с Индией (2010-е), принимались с непосредственным участием COAS .

Влияние на внутреннюю политику. COAS контролирует назначения на ключевые гражданские должности через систему «установленных должностей» (established posts), на которые назначаются отставные военные. К числу таких должностей относятся: губернаторы провинций (часто назначаются отставные генералы), председатель Комиссии по борьбе с коррупцией (National Accountability Bureau – NAB), председатель Управления гражданской авиации (Civil Aviation Authority), руководители государственных корпораций (Pakistan Steel Mills, Pakistan International Airlines, Pakistan Railways) .

Контроль над ядерным оружием. COAS является ключевой фигурой в системе управления ядерным арсеналом. В соответствии с Указом о ядерной безопасности (Nuclear Safety Order 2000), начальник штаба армии является членом Совета национального командования (National Command Authority – NCA) – высшего органа, принимающего решения о применении ядерного оружия. Практически это означает, что ни один гражданский политик не может принять решение о ядерном ударе без согласия COAS .

Влияние на судебную систему. В периоды военного правления военные назначали судей Верховного суда и обеспечивали принятие судебных решений, легитимизирующих военные перевороты. Наиболее известным примером является доктрина «необходимости» (Doctrine of Necessity), сформулированная Верховным судом в 1958, 1977 и 1999 годах для оправдания военных переворотов . В 2020-е годы влияние COAS на судебную систему сохраняется через систему назначений судей высших инстанций.

Современные начальники штаба армии

Генерал Асим Мунир (с 2022 года). Назначен на пост COAS 29 ноября 2022 года, сменив генерала Камара Джаведа Баджву. Мунир окончил Пакистанскую военную академию в Какуле (1986), служил в Пограничном корпусе (Frontier Corps) в Белуджистане, командовал пехотной бригадой, дивизией и корпусом. В 2018–2019 годах возглавлял Межведомственную разведку (Inter-Services Intelligence – ISI). Считается сторонником жесткой линии в отношениях с Индией и Афганистаном .

Полномочия и влияние. Под руководством генерала Мунира пакистанская армия провела операцию «Синдур» (май 2025 года) в ответ на индийские удары, продемонстрировав способность к быстрому реагированию и координации действий с ВВС и ВМС . Мунир также усилил контроль армии над внутренней политикой, поддержав правительство Шахбаза Шарифа против оппозиции Имрана Хана . В 2025–2026 годах его влияние на внешнюю политику проявилось в решении нормализовать отношения с Афганистаном и расширить военное сотрудничество с Китаем .

Институциональные ограничения власти COAS

Несмотря на огромное влияние, власть начальника штаба армии имеет институциональные ограничения:

Коллегиальность принятия решений. Важные решения (назначения командующих корпусами, продление полномочий, планы операций) принимаются коллегиально на совещаниях высшего командования (Corps Commanders Conference), которое проводится ежемесячно в GHQ Равалпинди. COAS председательствует на этих совещаниях, но не может игнорировать мнение большинства командующих корпусами .