Виктор Старицын – Николай-I Завоеватель (страница 20)

Как шептались в кулуарах, тезисы реформы были сформулированы министром государственных имуществ Киселевым, еще в феврале и переданы во второй отдел Канцелярии, где за месяц были расписаны более подробно. А затем, 10 месяцев оттачивались до бритвенной остроты и юридической безупречности молодыми безвестными коллежскими и титулярными советниками, а то и вообще коллежскими секретарями 10-го ранга, юристами и экономистами по образованию, набранными в Государственный совет из министерств и ведомств, взамен убеленных сединами старцев. За лето министерство государственных имуществ в пожарном темпе провело полную инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения.

Причем, до обнародования Указа никаких сведений о его содержании в общество не просочилось. Новые члены Госсовета молчали, как рыбы зимой, ссылаясь на данную ими подписку о неразглашении служебной тайны. Нескольких высокопоставленных министерских чиновников за разглашение гостайны при согласовании указов в министерствах по приговору Особого суда уже отправили в пожизненную каторгу.

За основу реформы Кисилев — Столыпин взял крестьянскую реформу, успешно проведенную в 1857 году в Ветви Слащева, добавив в нее ряд положений из собственной реформы 1905 года, произведенной в Стволовой реальности.

Указ предусматривал предоставление всем крепостным крестьянам, приписным рабочим заводов и дворовым людям без всяких исключений личной свободы с выдачей паспортов. В собственности помещиков оставалась лишь одна пятая часть их земель. Помещики могли эту землю продать, заложить в банк или сдавать в аренду крестьянам.

Остальная помещичья, а также общинная земля первоначально делилась между крестьянскими семьями пропорционально количеству душ в семье.

Далее, для каждой климатической и почвенной зон устанавливался минимальный размер земельного участка, предоставляемого крестьянской семье бесплатно. Этот размер определялся по количеству душ в семье на 1-е января 1827 года и должен был, по расчетам Киселева, обеспечить рентабельное ведение хозяйства крестьянской семьей. Размер подушного надела зависел от расположения земель на картах почвенно-климатических зон, прилагаемых к Указу. Земли, занимаемые домом крестьянина с дворовыми постройками передавались в собственность по факту.

В следующем, 1828 году участки крестьянам выделялись уже в соответствии с установленными минимальными размерами. В случае нехватки земли для выделения её по норме, крестьянам предоставлялась возможность выкупить либо арендовать недостающую площадь у помещика, либо переселяться на новые земли. Причем, в первую очередь земля по нормативу предоставлялась самым многодетным семьям. Соответственно, необходимость переселяться возникала у семей с малым количеством детей, то есть, у самых молодых семей. На покупку дополнительной земли семьям специальным банком, создаваемым по Указу, предоставлялась ссуда под залог участка.

Переселяемым семьям этим же банком предоставлялась компенсация за оставляемые ими дома с хозяйственными постройками и ссуда для переселения на свободные южные земли в Причерноморье, в предгорьях Кавказа и на Южном Урале. В Западной и Центральной Сибири предоставлялись участки удвоенного, в сравнении с европейской Россией, размера в соответствующих почвенно-климатических зонах. А на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири — утроенного размера. Переселяемым выплачивались подъемные деньги, предоставлялась беспроцентная ссуда, выдаваемая на месте переселения в натуральном виде: строительный и сельскохозяйственный инструмент, строительные и посевные материалы.

Обеспечение переселяемых семей продовольствием и фуражом во время передвижения по утвержденным маршрутам возлагалось на местные власти. На эти цели в местные бюджеты направлялись государственные субсидии, пропорциональные количеству транзитных пересенцев.

В случае переселения в области казачьих войск, при наличии там свободных земель, рожденные там крестьянские дети смогут верстаться в казаки.

Государственным крестьянам земля предоставлялась на тех же условиях, что и помещичьим.

Дворовым людям помещиков предоставлялась возможность либо оставаться работать у помещиков за жалование, если помещики соглашались его платить, либо идти в города, устраиваться на заводы, либо переселяться на новые земли.

Указ предусматривал льготное кредитование коллективных предприятий крестьянства, таких как производственные, сбытовые и потребительские кооперативы. Предусматривалась предельно простая регистрация таких предприятий.

Особо поощрялось возделывание новых перспективных культур: картофеля, подсолнечника, сахарной свеклы. Посадочный материал закупался за границей и передавался крестьянам в беспроцентную рассрочку, гарантировалась закупка урожая по твердым ценам.

На таких же условиях поощрялось строительство заводов по переработке семян подсолнечника в масло, картофеля в крахмал и свеклы в сахар. Эти меры должны были в кратчайший срок решить проблему неурожаев и голода на селе. Замена пшеницы крахмалом в качестве сырья для производства спирта, должна будет высвободить большое количество зерна для экспорта.

По планам «подселенцев» результатом реформы станет расслоение крестьянства. Избавившись от паразитизма помещиков, рачительные крестьяне скупят землю у нерадивых, поднимут урожайность и за несколько лет обеспечат изобилие продовольствия в стране. Это позволит нарастить экспорт зерна в Европу. Продавшие свою землю крестьяне вынуждено пойдут работать в промышленность. К этому моменту планировалось обеспечить им рабочие места на новых крупных заводах. А также на строительстве шоссейных и железных дорог.

Освобождение от оков природной инициативы простого русского народа, в основной массе крестьянского, позволит высвободить производительную энергию крестьян. Купечество и богатое крестьянство сможет принять участие в совместном с государством промышленном производстве, что позволит за короткий срок в разы увеличить выпуск всех видов продукции. В первую очередь стали, новейшего оружия, паровых машин, паровозов и рельсов. А потребительские товары и все виды продовольствия они произведут в необходимых количествах сами, без участия государства.

Одновременно с крестьянской реформой были обнародованы Указы об учреждении земского самоуправления и о реформе системы образования. Указ о земстве предусматривал образование на всей территории империи губернских и уездных собраний и управ.

Земские собрания собирались раз в год или при чрезвычайных обстоятельствах. Делегаты собраний избирались от шести курий. Дворяне уезда избирали одну четверть делегатов собрания. Купечество — одну восьмую часть. Промышленники — тоже одну восьмую. Одну восьмую избирали городские мещане и рабочие, еще одна восьмая избиралась уполномоченными от всевозможных общественных объединений, союзов и обществ. Крестьянство, как и дворянство, избирало одну четверть делегатов, однако, в выборы производились не прямым голосованием, а голосованием выборщиков от сельских общин.

Собрание избирало соответствующую управу. Управа уезда состояла из шести выборных лиц, губернская управа — из двенадцати. Кроме того, в губернскую управу набирали 25 служащих, а в уездную — 7 служащих. Избранные члены управы и её служащие получали установленное указом жалование. Управа и занималась делами уезда или губернии весь год между собраниями.

Кроме того, уездное собрание избирало троих делегатов в губернское собрание. Председательствовали на земских собраниях местные предводители дворянства.

Деятельность губернских управ контролировалась губернаторами и министром по делам земства, имевшими право отменять решения собраний и управ. За деятельностью уездных управ следили капитаны-исправники, назначаемые губернатором.

Земство собирало закрепленные за ним местные налоги и расходовало собранные средства на местные нужды. Перечень налогов, закрепляемых за земством прилагался к Указу. Земским управам поручалось ведение местных дел: содержание местных дорог, строительство и содержание школ, наём учителей; строительство и содержание больниц, наём врачей и фельдшеров; устройство санитарной части в городах и деревнях; развитие местной торговли и промышленности, обеспечение народа продовольствием. Земство же занималось обеспечением продовольствием и фуражом переселенцев на своей территории. Выделение земли переселенцам на новых местах поручалось губернаторам и контролировалось специально создаваемым министерством освоения новых земель. Министром был назначен магистр Ордена Матвей Муравьев-Апостол.

Наделением крестьян землей бывшей помещичьей землей поручалось специальным комиссиям, формируемым земскими управами. Трудоустройство бывших дворовых людей тоже поручалось специальным земским комитетам уездов.

Губернские собрания получили право обращаться с законодательными инициативами в Государственный совет, с жалобами на действия губернаторов в канцелярию Председателя кабинета министров.

Одновременно был опубликован Указ о реформе образования. Он предусматривал введение в стране всеобщего начального образования. Устанавливался трехлетний срок обучения в начальной школе по предметам: чтение, письмо, арифметика, закон Божий, история России. В классы в обязательном порядке набирали всех детей по достижении ими девяти летнего возраста. Кроме того, не обучавшиеся ранее дети в возрасте до 12 лет могли поступать в школы по желанию родителей. Желающие могли сдать экзамены за начальную школу экстерном.