Виктор Григорьев – Уголовный процесс (страница 29)

Указанными изменениями в УПК прокурор лишен права лично возбуждать уголовные дела, производить предварительное расследование или отдельные следственные действия.

В этой связи уголовное преследование осуществляется прокурором через процессуальное руководство дознанием, а также действиями по обеспечению законности предварительного следствия и поддержания в суде государственного обвинения. Кроме того, прокурор в отдельных случаях вправе прямо обозначать процессуальные действия, которые должен провести следователь: в случае удовлетворения жалобы о нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства (ч. 2.1 ст. 124 УПК), при возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК). В случае отмены постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор указывает конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке (ч. 6 ст. 148 УПК). При отмене прокурором постановления следователя о приостановлении предварительного следствия прокурор указывает конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительному расследованию (ч. 1.1 ст. 211 УПК). Такие обстоятельства обозначаются прокурором и в постановлении об отмене постановления следователя о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 214 УПК).

Полномочия прокурора по надзору за законностью деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса существенно разнятся в зависимости от формы предварительного расследования (предварительное следствие или дознание).

В ходе досудебного производства прокурор наделен следующими полномочиями.

1. Проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Прокурор должен ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные правоохранительных органов, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников.

Специфика надзора в этом направлении заключается в том, что порядок приема, регистрации и учета сообщений о преступлениях компетентными органами регламентируется преимущественно ведомственными нормативными актами[140]. Поэтому в настоящее время задачей прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением предписаний не только УПК, но и ведомственных нормативных актов.

В этой связи прокурор должен следить, чтобы возбуждение уголовных дел имело место в каждом случае установления достаточных данных, указывающих на признаки преступления, как этого требует уголовно-процессуальный закон (ч. 2 ст. 140 УПК), чтобы не нарушались сроки рассмотрения сообщений (заявлений) о готовящихся или совершенных преступлениях.

2. Выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Прокурор не вправе самостоятельно возбуждать уголовные дела. Установив в ходе работы с обращениями, заявлениями, жалобами граждан и проведения прокурорских проверок, что совершено деяние, содержащее признаки преступления, прокурор направляет соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания.

В данном случае прокурор должен составить постановление, в котором следует прямо указать, что материал направлен для решения вопроса об уголовном преследовании (т. е. для проверки в порядке ст. 144 УПК и принятия соответствующего решения).

3. Требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия.

Осуществляя надзор за процессуальной деятельностью дознавателя, прокурор вправе не только требовать устранения нарушений федерального законодательства, но и в ряде случаев лично их устранять (отменять постановления дознавателя, отстранять дознавателя от проведения дознания в связи с нарушением им требований УПК и т. д.). Надзирая за процессуальной деятельностью следователя, прокурор такими правами не наделен (за исключением отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного дела). Основным средством реагирования прокурора на нарушение законодательства следователем, руководителем следственного органа является требование устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Такое требование должно направляться тому должностному лицу, которое допустило нарушение федерального законодательства.

Следователь вправе не согласиться с требованием прокурора. В этом случае он действует в порядке, установленном ч. 3 ст. 38 УПК.

4. Давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий.

5. Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.

6. Истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК.

7. Рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения, а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.

8. Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя.

9. Рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение.

В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа.

В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к председателю Следственного комитета или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти).

В случае несогласия председателя Следственного комитета или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору, решение которого является окончательным.

10. Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК.

При этом в случае рассмотрения судом ходатайства дознавателя прокурор участвует в судебном заседании как лицо, давшее согласие на обращение дознавателя в суд с ходатайством.

При рассмотрении судом ходатайства следователя прокурор выступает в качестве должностного лица органа прокуратуры, призванного выразить мнение относительно законности и обоснованности ходатайства следователя, согласованного с руководителем следственного органа.

11. При наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае истечения одного года с момента вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

12. Разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы.

13. Отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона.