Вальтер Аваков – От лотка до молотка. Книга о торгах. История и практика проведения публичных торгов (страница 22)

В Средние века откупы были широко распространены по всей Европе. Но если испанцы, итальянцы, немцы и частично англичане просто отдавали все откупы (налоговые, винные, пороховые и др.) своими фаворитам, то во Франции все откупы шли только через торги, и правительство строго следило за соблюдением этого неукоснительного правила. И во многом здесь преуспело, так что система откупщиков была во Франции самая понятная, прозрачная и доходная. Хотя и не без изъянов.

Так, во Франции начиная с XIII в. сбор большей части налогов был отдан частным лицам во всех частях королевства. К формированию системы откупов приложили руку многие великие люди Франции. Первая попытка упорядочить откупы была сделана министром Сюлли при короле Генрихе IV: он разбил схожие предметы откупа на четыре группы — таможенные пошлины, акциз на напитки, соляной налог в бóльшей части Франции, соляной налог в Лангедоке — и стал по отдельности отдавать их на откуп с торгов, что быстро принесло чрезвычайно благоприятные финансовые результаты.

Было еще 18 небольших местных статей откупа. Жан-Батист Кольбер, министр финансов Людовика XIV, закончил в 1681 г. реформу Сюлли и за ежегодную сумму в 56 670 000 ливров передал обществу из 40 финансистов права, раньше принадлежавшие отдельным откупщикам. Надо заметить, что условия откупа не регулировались никакими общими нормами французского законодательства. В большинстве случаев король даже не знал, насколько доходны те или иные статьи, сдававшиеся на откуп.

Компания откупщиков окончательно сложилась при министре Флери в 1726 г. Было решено, что в число откупщиков не мог входить никто, помимо имевших грамоту короля на звание «генеральный откупщик» (фр. fermier general). В 1755 г. число откупщиков было доведено до 60, а в 1780 г. понижено до первоначальной цифры. Компания должна была вносить в казначейство аванс в 90 млн ливров в качестве гарантии. Все сношения с правительством велись через наемное лицо, которое подписывало договор и именем которого предъявлялись иски к плательщикам. Затем этот человек уступал все свои права компании и сходил со сцены, довольствуясь пенсией в 4000 ливров в год — для XVII в. Это была огромная сумма! Для сравнения: купить в XVII в. собственный дом в два этажа можно было не более чем за 30–50 ливров, а построить новый и модный дом — не более чем за 70—100. Целая деревня с домами и жителями, если покупать ее у другого феодала, стоила от 150 ливров и выше.

Торги на получение права откупа проводились каждые 6 лет, и при каждом возобновлении этого права посредником выступало новое подставное лицо. Цена откупа в 1748 г. возросла до 91 млн, в 1763 г. — до 124 млн, в 1774 г. достигла 162 млн ливров. Между откупщиками и казной велся постоянный текущий счет дебета и кредита, причем казна большей частью лишала себя права на ежегодные поступления, заставляя компанию откупщиков производить платежи в казну авансом. Каждые 6 лет производился окончательный подсчет, и если образовывался излишек свыше суммы, уплаченной в течение этого времени в счет компании откупщиков, то государство участвовало в его дележе, получая 50 % от всей оставшейся суммы. Остальную часть делили между собой члены компании.

Компания откупщиков сама администрировала процесс сбора доходов с населения. В каждой области компанию представляли один или несколько директоров, ежегодно присылавших в Париж отчет по делам откупа в своем районе. Под началом директоров находился многочисленный персонал «приказчиков» (commis) по делам откупа, освобожденный от всяких государственных повинностей и пользовавшийся особым королевским покровительством, чтобы не встречать помех в исполнении своих служебных обязанностей. Приказчики присягали в присутствии интенданта и за утайку собранных денег подлежали строгим наказаниям, вплоть до смертной казни. В общем, организация откупщиков была очень сложная и стоила больших денег. Доходы генерального откупщика состояли в 1775 г. из жалованья (24 000 ливров), 1 % с каждого внесенного в казну миллиона ливров, 6 % с остальной внесенной суммы, не достигающей миллиона и… подарков. К этому следует прибавить еще часть, получавшуюся при дележе излишков, например в 1774–1780 гг. излишки составили 250 000 ливров.

В руках откупщиков часто накапливались огромные богатства, так как собранные ими с населения налоги и сборы в 2–3 раза превышали средства, вносимые в казну. Откупы явились одним из важных источников первоначального накопления капитала.

Французское правительство никогда не пыталось уменьшить или изъять часть доходов откупщиков, так как сам король, а за ним и все министры с придворными также имели в них свою выгоду: двор пользовался ежегодными подарками от откупщиков в размере не менее 210 000 ливров, а многим придворным из средств генеральных откупщиков назначались пенсии.

Самый знаменитый французский откупщик (известный теперь во всем мире) — Антуан Лоран Лавуазье, французский естествоиспытатель и отец-основатель современной химии. Наукой он успешно занимался в свободное от не менее успешного сбора откупов время.

Французская революция в 1789 г. упразднила генеральные откупы, но Учредительное собрание не удовлетворилось этими полумерами. В 1793 г. была назначена специальная комиссия для рассмотрения дел по откупам, которая нашла нужным арестовать всех откупщиков за время последних трех контрактов, т. е. за 18 лет. А революционный трибунал 19 флореаля II года (8 мая 1794 г.) приговорил всех откупщиков (31 человека) к смерти, кроме одного, вычеркнутого Робеспьером из списка. К сожалению, «Неподкупный» (так народ прозвал Робеспьера) вычеркнул из списков приговоренных не Антуана Лавуазье, который даже написал письмо в оправдание действий своих коллег-откупщиков. Увы, но доводы великого химика успеха не имели… и приговор был приведен в исполнение.

Приговоренные обвинялись в том, что составили заговор против французского народа, помогали врагам нации, добавляли вредные примеси к жизненным припасам, удерживали в своих руках средства, необходимые для государственной обороны (ничего не напоминает?). Уже через год стали раздаваться голоса, что откупщики были осуждены безвинно и что конфискация их имуществ была несправедлива. В 1795 г. была назначена комиссия, которая после многолетних расследований пришла к неожиданному заключению: откупщики не только не были должны казне 130 млн ливров, как утверждали их обвинители в 1793 г., но, напротив, выдали казне вперед 8 млн (решение комиссии от 1 мая 1806 г.). Правда, к этому времени во Франции не было уже ни Робеспьера, ни следов самой революции, потому что Франция жила теперь в другой реальности, и на небосклоне европейской истории уже взошла новая звезда — Наполеон Бонапарт…

В Османской империи откупы имели широкое распространение с конца XVI — начала XVII вв. и просуществовали до 1925 г., в Персии — с X–XII вв. и до 1920—30-х гг., в Индии — с XIII–XIV вв. и применялись еще в XIX в. В своеобразных формах откупы сохранялись в Италии еще в XX в. — в виде взимания некоторых налогов частными банками, сберкассами. В США еще в конце XIX — начале XX вв. существовали формы откупов при взимании налоговых недоимок.

А теперь — внимание! У откупщиков существовала традиция: наценка на откуп, она же «подарок», который они иногда делали государю. Это была не взятка! Это был знак искренней благодарности за то, что своими трудами, но с благорасположения государя они стали не просто обеспеченными, а богатыми людьми. И сейчас мы расскажем о самом потрясающем подарке в истории, вернее, о потрясающих результатах одного подарка, который откупщики сделали своему государю. Но сначала — немножко официальной истории.

8 сентября все православные в России празднуют Сретение Владимирской иконы Божией Матери. На Русь икона попала из Византии в начале XII в. как подарок святому князю Мстиславу от патриарха Константинопольского Луки Хрисоверга. Сын Юрия Долгорукого святой Андрей Боголюбский в 1155 г. принес икону во Владимир, откуда и пошло ее название — «Владимирская». Так, благословением Божией Матери скрепились духовные узы Византии и Руси — через Киев, Владимир и Москву. Владимирская икона Божией Матери — одна из самых сильных икон православного мира, и с ней связано много чудес и спасений.

Официальная историческая наука признает, что 1395 г. в русской истории связан со странной загадкой. Именно в этот год само существование Руси было снова поставлено под вопрос. Один из самых страшных и успешных завоевателей в истории, хан Тамерлан, этот Железный хромец, борясь с Золотой Ордой, направил свои железные орды на северо-запад. Из Средней Азии он в кратчайший срок достиг рязанских пределов, без труда взял крепость Елец и намеревался идти на Москву. Богатые русские области манили завоевателя. Тамерлан был военным гением, своеобразным Наполеоном своей эпохи. Не зная поражений, он шел от победы к победе, и ни одна армия еще не смогла ему противостоять.

Сын Дмитрия Донского, великий князь Василий I не побоялся дать военный отпор незваным гостям. Прошло то время, когда русичи при одном упоминании татар разбегались по лесам. Не мешкая, князь собрал войско и двинулся навстречу завоевателю. Он достиг Коломны и стал укрепленным лагерем на берегу Оки. Шансы на победу были невелики. Василию предстояло сразиться с закаленным в непрестанных боях противником, превосходившим его войско вдвое. По обычаю предков полководец и русское войско готовились к предстоящей битве не только упражнениями в воинском искусстве, но и духовно. Во Владимир, где находилась прославленная икона, было послано духовенство. 28 августа (8 сентября) 1395 г. духовенство приняло Владимирскую икону Пресвятой Богородицы и крестным ходом понесло ее в Москву. Бесчисленное множество людей, стоя на коленях по обеим сторонам дороги, молили: «Матерь Божия, спаси землю русскую!»