Вальтер Аваков – От лотка до молотка. Книга о торгах. История и практика проведения публичных торгов (страница 21)

Жан Этьен Лиотар. Шоколадница

В 1781 г. король Пруссии Фридрих Великий, видя, что его придворное окружение, офицеры его армии и родовая знать не могут удержаться от употребления кофе, ввел монополию, запрещающую обжарку зерен где-либо, кроме королевских жаровен. Таким образом, он решил сам контролировать всю обжарку кофе в своем королевстве, а уже готовые обжаренные зерна кофе продавать торговцам и содержателям кофеен. Для сливок прусского общества были введены в обращение специальные лицензии, разрешавшие собственную обжарку кофе. Естественно, все необходимое покупалось у правительства по невероятно высоким ценам, что принесло Фредерику Великому немалый доход, а для любого обладателя подобной лицензии стало знаком принадлежности к высшему классу.

Пока король Пруссии реализовывал монополию на кофе таким оригинальным способом, герцог Карл Александр Вюртембергский пошел собственным путем. Купец Йозеф бен Иссахар Зюсскинд Оппенгеймер, поставщик герцогского двора и не очень разборчивый в средствах делец, купил у герцога эксклюзивные права на содержание кофейных домов в княжестве Вюртемберг. И, вовсю пользуясь подвернувшимся случаем, Йозеф стал торговать индивидуальными лицензиями на открытие кофейных домов по высочайшей ставке — конечно же, он проводил в Штутгарте торги на право покупки лицензии, которая открывала ее обладателю быстрый путь к финансовому благополучию! Такие торги собирали огромное количество желающих заполучить вожделенную лицензию, что принесло Йозефу немалые барыши, в результате чего он первым в истории получил прозвище «кофейный король».

Тема кофе настолько обширна и интересна, что мы поговорим об этом в отдельной главе «Торги по кофе».

Но самыми интересными в плане госпродаж являются, конечно же, откупы! Здесь происходили невероятные истории, рождались огромные финансовые состояния и действовали незаурядного ума люди!

О́ткуп — это система, при которой государство за определенную плату передает частным лицам (откупщикам) право сбора налогов и других платежей с населения, т. е. с непосредственных плательщиков. Откупщики, соответственно, откупают это право у государства.

Маринус ван Реймерсвале.

Откупщики — сборщики податей

Все государства в той или иной степени выполняют свои функции (охрана границ, поддержание общественного порядка, сбор налогов и податей и т. д.), просто одни делают это с бóльшим успехом (в силу хорошей работы государственной машины), а другие с этим справляются не очень хорошо. Поэтому многие государства, чтобы не тратиться на неэффективно работающий административный аппарат, прибегали к системе откупов государственных доходов частными лицами. Откупы были явлением довольно распространенным в государствах с недостаточно выработанными системами администрирования процессов, как, например, большинство государств на Востоке и даже в крупных странах Европы. А началась эта практика еще в странах Древнего мира: первые откупы получили распространение в Персии (VI в. до н. э.), Древней Греции и Древнем Риме (IV в. до н. э.). Существовали следующие виды откупов:

• областные — в рамках провинции или города;

• специальные — откупы отдельных налогов, например пошлин, доходов от винной монополии, солеварения и т. д.

В Древней Греции сбор налогов и пошлин отдавался на откуп частным лицам, потому что постоянно действующей службы финансовых доходов или единой таможни еще не существовало. Несмотря на то, что налоги и пошлины взимали все города-государства (полисы) Древней Греции, нести расходы на специальных чиновников никто не спешил. В Афинах откупщики часто образовывали большие компании на паях. Сбор налогов и пошлин производился либо самими откупщиками, либо через наемных слуг или рабов. За контрабандой следили сами откупщики, имевшие право в предупреждение ее производить обыски, в связи с чем любовью населения они, естественно, не пользовались. Но законы к откупщикам были достаточно суровы: за неплатеж в срок откупщики лишались гражданства, подвергались аресту и могли подвергнуться конфискации имущества.

Еще дальше пошли в Риме, где бóльшая часть налогов отдавалась на откуп с торгов, проводившихся ежегодно на Форуме, возле гасты (лат. hasta — знак аукциона или торгов) — копья, воткнутого в землю и знаменующего начало торговой процедуры. Откупщики или «публиканы» (publicani, от лат. publica, т. е. «государственные доходы») могли даже попросить Сенат (в более поздние годы — иногда и народ) отменить результаты торгов и назначить новые торги, если цифра, которую они должны были платить в казну, была несообразно велика. Поскольку откупщик обязывался сначала внести (авансом) в казну всю сумму, которую он должен был собрать с населения, то для осуществления бизнес-проекта «Откуп» ему требовались значительные денежные средства. Поэтому такое мероприятие оказывалось под силу лишь эквитам (привилегированному римскому сословию всадников), особенно с тех пор, как сенаторам было запрещено заниматься денежными делами.

Когда капиталов одного лица было недостаточно, составлялись компании (лат. societates), бравшие на откуп разные доходы на территориях и провинциях Римской республики. Впервые они упоминаются в 217 г. до н. э. Один член компании, который назывался «манцепс» (лат. manceps), от лица всех ее участников по результатам проведенных торгов заключал условие откупа. Во главе компании стояли ежегодно сменявшиеся магистры (лат. magistri), а в значительное число ее низших и второстепенных служащих входили по большей части вольноотпущенники и рабы, хотя не гнушались этим занятием и римские граждане. Откупщики и податное население иногда заключали между собой соглашения, но в общем откуп сильно угнетал провинциалов и даже граждан Римской республики. Методы работы откупщиков во все времена и в любой стране, вне зависимости от национальности и сословия, были поразительно одинаковы: они драли по три шкуры с податного населения, а методы их работы мало чем отличались от обычных грабежей, разбойничьих набегов или мафиозных «наездов». Апелляция в Риме приносила обиженным откупщиками людям мало пользы, тем более что наместники провинций нередко оказывались должниками этих же публиканов, поэтому всячески им покровительствовали. Будучи серьезной финансовой силой в государстве, публиканы легко добивались смещения неугодных им лиц. В период императорского Рима наместникам было дано право налагать на публиканов административные наказания, однако порядка больше не стало и сохранились все те же государственные неустройства. Под конец существования Римской империи на откуп стали сдаваться лишь таможенные пошлины (об этом мы расскажем в отдельной книге нашей серии «Пираты»).

Король Англии Карл I Стюарт прославился тем, что продавал на откуп через торги права на сбор всех государственных налогов и пошлин кому попало, лишь бы откупщики заплатили в казну сейчас и побольше! Торги на получение таких прав проводились в королевском казначействе, а их победители определялись не только по открытому критерию — кто больше и быстрее даст в казну денег, но и по закрытому критерию — кто сколько взяток обещался дать или уже дал. Откупщики короля, получившие такое право (кто за большие взятки, а кто просто заплатив огромную сумму), несколько лет безнаказанно грабили Британию, пока однажды не ограбили скромного сквайра Оливера Кромвеля — ошибка, которую, как показала вся дальнейшая история Англии, делать было категорически нельзя! Простой сквайр, несправедливо обиженный и ограбленный откупщиками короля, устроил в стране Великую Английскую буржуазную революцию, в ходе которой в 1649 г. самому королю отрубили голову. Вывод: не надо обижать незнакомца, потому что неизвестно, чем для тебя может кончиться нанесенная ему обида.

В России откупы были введены в конце XV — начале XVI в. Особую популярность получили таможенные, соляные и винные откупы. Последние были введены в XVI в. и наибольшее значение приобрели в XVIII–XIX вв.: доход казны от питейного налога составлял свыше 40 % суммы всех налогов государственного бюджета.

При Екатерине II была учреждена комиссия для рассмотрения винных и соляных сборов, высказавшаяся исключительно в пользу откупа, что и было объявлено в Манифесте от 1 августа 1765 г. Еще через два года, с 1767 г. откупы были введены повсеместно (кроме Сибири) «с отдачею их с торгов на 4 года». Вино (т. е. водку, которая называлась «хлебным вином») откупщики частью получали от казны, частью закупали самостоятельно. Кабаки велено было называть «питейными домами» и поставить на них государственные гербы, «яко на домах под нашим защищением находящихся». Служба откупщиков была признана государственной, а сами откупщики — «коронными поверенными служителями».

С 1799 г. заготовление вина было предоставлено самим откупщикам вместе с правом хранить вино где им угодно. Откупы отдавались на целые уезды и губернии. Уплачивая помесячно откупную сумму, откупщик пользовался всей выручкой «от продажи питей и закусок». А государственные торги на право получения откупа продолжали проводиться в России каждые 4 года. Это был закон!

Впрочем, познакомилась Россия с откупами задолго до того, как ввела их в свою экономическую практику. Через 20 лет после пришествия хана Батыя на Русь, в 1262 г. началось массовое антиордынское движение на Северо-Востоке, главным центром которого был Великий Новгород. Недовольство новгородцев было вызвано злоупотреблениями мусульманских купцов — бессермен, взявших сбор ордынской дани на откуп. Они требовали двойную, иногда даже тройную дань. Вот тогда в русском языке и появилось ругательное слово «басурман»… Из Ростова, Владимира, Суздаля, Переславля и Ярославля по решению народного вече откупщики были изгнаны. Известие о восстании вызвало недовольство в Орде, были уже готовы отряды монголо-татар для проведения карательной операции и усмирения непокорных. Дело спас Александр Ярославич Невский, который в четвертый (!) раз поехал в Орду. Ему удалось тогда задобрить хана и выторговать для Руси массу других послаблений, как, например, возможность не выполнять одну из самых тяжелых повинностей — поставку русских воинов в золотоордынские отряды.