Сергей Сафронов – «Сухой закон» в России в воспоминаниях современников. 1914-1918 гг. (страница 36)

21 октября 1916 г. министр финансов П.Л. Барк подал Николаю II всеподданнейший доклад «О росписи доходов и расходов на 1917 г.», в котором утверждалось о значительном приросте доходов, несмотря на введение «сухого закона», на отказ от казенной винной монополии: «По означенному проекту предвидится доходов обыкновенных 3 998,6 млн руб. и чрезвычайных 6 млн руб., а всего 4 004,6 млн руб.; расходов по обыкновенному отделу росписи назначено 3 734,6 млн руб. и по чрезвычайному 343,2 млн руб., а всего 4 077,8 млн руб. Таким образом, обыкновенные доходы исчислены на 1917 г. с превышением над обыкновенными расходами в сумме 264 млн руб., чрезвычайных же ассигнований предусмотрено более ожидаемых чрезвычайных поступлений на 337,2 млн руб., вследствие чего общий итог расходных назначений по проекту росписи превосходит сумму доходов, ожидаемых как по обыкновенному, так и по чрезвычайному ее отделам на 73,2 млн руб. С присоединением же предвидимого расхода в 165 млн руб. на оплату процентов по предположенному к выпуску в текущем году новому военному займу означенное превышение составляет около 238 млн руб. Приведенные итоги проекта росписи на 1917 г., несмотря на проявленную при разработке сметных предположений необходимую при настоящих исключительных условиях осторожность в исчислении ожидаемых доходов и возможную сдержанность в определении расходных назначений, не только значительно превышают соответствующие итоги росписи текущего 1916 г., но достигают небывало крупных у нас и в обстановке мирного времени размеров. Ожидаемый, согласно предположениям проекта росписи на наступающий год, по отделу обыкновенных доходов излишек над соответствующими исчислениями росписи 1916 г. составляет 966,5 млн руб. В наибольшей своей части прирост государственных доходов приходится на долю поступлений из налоговых источников, исчисленных в сумме 2 107,4 млн руб., более против сметных предположений 1916 г. на 490,4 млн руб. По отделу прямых налогов ожидается поступлений 566,1 млн руб., более против росписи 1916 г. на 206,4 млн руб., каковое увеличение находится в зависимости от предстоящего в 1917 г. введения подоходного налога, доход от коего вместе с обложением прироста военной прибыли торгово-промышленных предприятий предположен в сумме около 185 млн руб. Доход от косвенных налогов предвидится в сумме 1 099,1 млн руб., тогда как по росписи 1916 г. он исчислялся в размере 813,7 млн руб., что объясняется осуществленным в 1916 г. повышением ставок ряда акцизов и введением некоторых новых видов косвенного обложения»[159].

Если судить по докладу П.Л. Барка, повышение доходов бюджета было связано в основном с увеличением налогового бремени. «Со значительным, по сравнению с ожиданиями росписи на 1916 г., превышением, подобно доходам из налоговых источников, включены в проект росписи на 1917 г. также и предположения о поступлении доходов от казенных имуществ и капиталов, определяемых в сумме 1445,5 млн руб., или более чем в текущем году на 414,7 млн руб. При этом особенно заметное возрастание – с 728,7 млн руб. до 1028,8 млн руб., или на 300,1 млн руб., – поступлений ожидается по доходу от казенных железных дорог, каковое увеличение обусловлено как общим развитием железнодорожного движения, в составе коего предвидится перевозок казенных воинских грузов, оплачиваемых из средств Военного фонда, на сумму 200 млн руб., так и предстоящим в 1917 г. введением новых тарифов, которые должны поднять доходность казенных железнодорожных линий приблизительно на 92 млн руб. Значащийся по тому же отделу казенных имуществ и капиталов лесной доход, в связи с усиленною разработкою казенных лесных угодий, внесен в проект росписи также в несколько увеличенной сумме 111,2 млн руб., более против росписи 1916 г. на 15,4 млн руб., а поступления прибылей от принадлежащих казне капиталов и банковых операций, в состав коих входят отчисления в казну из получаемых Государственным банком прибылей, ожидаются в размере 208,8 млн руб. Из других отделов проекта росписи с превышением, по сравнению с данными росписи текущего года, исчислены также поступления в возмещение расходов Государственного казначейства, составляющиеся из обязательных платежей железнодорожных обществ, возврата казне ссудных капиталов и некоторых других поступлений, определяемые в сумме 142,2 млн руб., или более на 29,7 млн руб., а также доход от правительственных регалий, исчисленный в 279,5 млн руб., более против предусмотренной сметою текущего года суммы на 27,8 млн руб. Такое увеличение доходности правительственных регалий находится в зависимости от возрастания почтового, телеграфного и телефонного доходов, внесенных в проект росписи в сумме 199,7 млн руб., т. е. с превышением против 1916 г. на 34,4 млн руб., тогда как монетный доход сокращен на 4,8 млн руб., а доход от казенной винной операции, занимавший столь видное место среди обыкновенных государственных доходов и давший в 1913 г. почти 900 млн руб. валового дохода, совершенно утратил прежнее значение и включен в проект росписи всего в размере 49,6 млн руб., менее против росписи 1916 г. на 1,8 млн руб.»[160].

Министр финансов также посетовал на то, что в начале Первой мировой войны потеря доходов от казенной винной монополии сильно подрывала государственные финансы, однако повышение налогов смогло исправить ситуацию. «Неизбежное неблагоприятное влияние условий военного времени на платежеспособность населения, временное занятие части государственной территории неприятелем и, наконец, осуществленные в начале войны меры по водворению в населении трезвости вызвали в 1914 г. крупное сокращение обыкновенных доходных поступлений казны, составившее по сравнению с предыдущим годом свыше 500 млн руб. В следующем 1915 г. государственные доходы претерпели дальнейшее, хотя и не очень значительное, уменьшение. Однако уже в текущем году обнаружился заметный прирост доходных поступлений, давший за первые 8 месяцев года превышение около 750 млн руб. над суммою доходов за соответствующий промежуток времени 1915 г. Сообразно с этим и поступления по обыкновенному отделу доходной части росписи могли быть повышены до огромной цифры, близкой к 4 млрд руб., превосходящей на 581 млн руб. наиболее крупную доселе в истории русского финансового хозяйства сумму обыкновенных поступлений в казну за 1913 г. Итоги эти… знаменуют собою крупный успех на пути к разрешению вставшей перед финансовым управлением с самого начала войны задачи по замене огромного питейного дохода, служившего ранее одним из главных устоев русского бюджета, иными, более здоровыми источниками государственных доходов, а также по восполнению того ущерба, который претерпели государственные финансы вследствие неблагоприятного влияния переживаемой военной страды. Главным орудием, содействовавшим усиленному притоку средств в Государственное казначейство, явились последовательно, с самого возникновения военных событий, осуществлявшиеся у нас меры по усилению ставок действовавших ранее налогов и введению некоторых новых видов обложения. Финансовые результаты этих мер, исчислявшиеся по росписи на 1915 г. в сумме несколько более 500 млн руб., в текущем году должны предположительно составить 725 млн руб., а согласно проекту росписи на 1917 г. они ожидаются в сумме 1 075 млн руб., значительно превышая, таким образом, поступления по казенной винной операции в годы наибольшего ее развития. Являясь новым мощным источником питания средствами государственной казны, означенные меры служили также способом возможного усовершенствования нашего податного строя на началах уравнительности и справедливости в распределении налогового бремени»[161].

Наиболее главным налогом, который должен был исправить финансовую ситуацию, П.Л. Барк считал: «введение государственного подоходного налога, согласно высочайше утвержденному… в 6-й день апреля 1916 г. закону установление общеподоходного налога, положенного ныне в основу налоговой системы большинства государств, в некоторых из коих оно является приобретением лишь не давнего времени, составит одно из знаменательных событий царствования вашего императорского величества в области устроения русского государственного хозяйства и явится прочною и надежною основою дальнейших преобразований нашего податного дела. Однако и осуществленное доселе податное преобразование, в связи с полным почти отказом от питейного дохода, повело уже к существенному изменению всего строя нашего доходного бюджета. Тогда как до войны налоговые источники занимали сравнительно второстепенное место в составе государственных доходов, дав в 1913 г. около 35 % обыкновенных доходных поступлений, ныне, согласно проекту росписи на 1917 г., от них ожидается более половины (52,7 %) общего итога государственных доходов. При этом в наибольшей мере возросло значение прямых налогов, поступления коих в отношении к общему итогу обыкновенных доходов поднялись с 7,9 % в 1913 г. до 14,2 % по проекту росписи, в то время как общая сумма косвенных налогов повысилась с 20,7 % до 27,5 %»[162].

В конце доклада П.Л. Барк несколько подпортил картину, заявив о необходимости и после войны расплачиваться по внешним долгам: «Необходимо, однако, отметить, что возрастающие военные расходы, составившие на 1 октября около 20 миллиардов руб., требуют для их покрытия особого напряжения финансовых средств путем постоянной реализации займов различного типа, из коих краткосрочные обязательства Государственного казначейства выпускаются в виде векселей и проценты по ним, уплачиваемые вперед при учете, относятся на выручку при реализации, не требуя особых ассигнований по росписи. Между тем при консолидации в будущем этих краткосрочных долгов, составляющих ныне 8,4 миллиарда руб., придется соответственно увеличить ассигнования по росписи на уплату по ним процентов и погашения, и посему приходится предвидеть дефицит по росписи в течение ряда лет после войны. Но я непоколебимо убежден, что затруднения Государственного казначейства будут только временными и что, при правильном ведении финансово-экономической политики в неиссякаемых источниках естественных богатств России и производительного труда русского народа найдены будут верные и прочные способы для закрепления и вящего развития новых начал, положенных ныне, во исполнение высочайших вашего императорского величества предуказаний, в основу управления русскими государственными финансами»[163]. Доклад царю понравился, так как на нем рукой Николая II было написано: «Отрадная картина». Ниже – надпись П.Л. Барка: «Собственною его императорского величества рукою начертано: „Отрадная картина“. В Царском Селе. 21 октября 1916 г. П. Барк». Хотя П.Л. Барк фактически признался Николаю II, что у правительства ушло целых два тяжелейших военных года на компенсацию потерь от запрета продажи спиртного.