Сергей Сафронов – П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 1. Путь к политическому олимпу (страница 77)

4.2. Ближайшее окружение П.А. Столыпина: заместители министра внутренних дел, главноуправляющие землеустройством и земледелием, начальник переселенческого управления

Огромную роль в правительстве П.А. Столыпина играл товарищ (заместитель) министра внутренних дел С.Е. Крыжановский, который ввиду своей профессиональной деятельности был непосредственным участником событий того времени. Его перу принадлежали многие важные законодательные акты начала XX в.: Положения о Государственной думе, Государственном совете, а также все крупнейшие избирательные законы той эпохи. С.Е. Крыжановский был одним из немногих, кто непосредственно работал над проблемой создания и реформирования представительного учреждения от начала и до конца. Также он принимал участие в разработке проектов преобразований И.Л. Горемыки-на, В.К. Плеве, П.Д. Святополк-Мирского, А.Г. Булыгина, С.Ю. Витте. В Российской империи было мало чиновников с таким опытом государственной деятельности. По воспоминаниям обер-прокурора Святейшего Синода князя И.Д. Жевахова, С.Е. Крыжановский «занимал среди министров совершенно исключительное место. Это был один из тех немногих истинно государственных деятелей, в котором огромный ум и широкие государственные размахи сочетались с на редкость выдающимися знаниями. В то время, как каждый министр вращался в круге ведения своего ведомства, Государственный секретарь обнимал государственную жизнь в полном объеме». В.Н. Коковцов указывал на С.Е. Крыжановского как на «человека очень ловкого, способного и могущего при известных условиях принести большую пользу». Его способности признавали не только лояльно настроенные представители бюрократической среды, но и основные противники С.Е. Крыжановского на политической арене – кадеты. По замечанию П.Н. Милюкова, «среди верных старцев, окружавших царя, он был единственным молодым человеком, помнившим университетский курс конституционного права»[520].

С.Е. Крыжановский родился 29 августа 1862 г. в Киеве в семье чиновника. «Сын бакалавра», он провел свое детство частично в Подольской губернии, а также в Седлеце, Варшаве, где служил его отец, и на Холмщине, где семья его владела небольшим имением[521]. Отец – Е.М. Крыжановский был директором 1-й Варшавской гимназии, затем членом учебного комитета при Священном Синоде, а также писателем. Гимназические годы С.Е. Крыжановский провел в Варшаве. Обучаясь в 1-й гимназии, он сблизился с будущими учеными и видными деятелями либерального движения А.А. Корниловым и братьями Ф.Ф. и С.Ф. Ольденбургами. В 1880 г. С.Е. Крыжановский поступил на математический факультет Московского университета, но вскоре перевелся на юридический факультет. Значительная часть студенческой молодежи в ту пору деятельно участвовала в народническом движении. Не прошел мимо него и С.Е. Крыжановский. Он установил контакты с участниками демократических кружков. В 1881 г. С.Е. Крыжановский перевелся в Петербургский университет, где продолжал поддерживать отношения с деятелями оппозиционного лагеря. В студенческие годы был дружен с И.М. Гревсом, Д.И. Шаховским, В.И. Вернадским и другими либерально настроенными молодыми интеллигентами. Вместе с ними входил в «Ольденбургский кружок», а после окончания университета – в состав так называемого «Приютинского братства», сообщества деятелей, объединившихся на почве нравственного обновления в духе истинного христианства и человеколюбия. Члены «братства» мечтали о царстве разума на земле, а также признавали необходимость ненасильственного обновления народной жизни и государственного строя России[522].

В Санкт-Петербурге С.Е. Крыжановский принимал участие в студенческих демонстрациях, за что подвергался полицейским репрессиям. В ноябре 1882 г. ему пришлось провести несколько суток под арестом в полиции за участие (довольно, впрочем, случайное) в студенческой сходке[523]. Тем не менее учебу на юридическом факультете он успешно завершил: Санкт-Петербургский университет С.Е. Крыжановский окончил в 1884 г. Служба его началась в 1885 г. Он стал кандидатом на судебные должности при Санкт-Петербургском окружном суде. В 1887 г. молодой юрист привлекался по делу народнического публициста В.В. Водовозова, попытавшегося нелегально издать в России известное в ту пору сочинение либерального немецкого профессора А. Туна «История революционного движения в России». В.В. Водовозов, тоже участвовавший в «Ольденбургском кружке», уговорил С.Е. Крыжановского перевести для приложения к книге с польского языка несколько фрагментов, касавшихся истории революционно-народнического движения[524]. За попытку нелегального издания В.В. Водовозов был отправлен в ссылку в Архангельскую губернию, а С.Е. Крыжановский отделался арестом на две недели, но и от такого наказания он по ходатайству отца был освобожден. До 1891 г. он занимал должность следователя в Санкт-Петербурге. В 1891–1896 гг. С.Е. Крыжановский последовательно служил товарищем прокурора Великолуцкого, Рижского, Петербургского окружных судов. С 1896 г. был переведен на весьма ответственную должность начальника земского отделения хозяйственного департамента Министерства внутренних дел. Он начал курировать деятельность учреждений местного самоуправления, ведавших развитием коммуникаций, просвещения и здравоохранения, а также региональной тарифной политикой. В 1897 г. его назначили членом от Министерства внутренних дел в Комиссию по изменению и дополнению ограничительного закона о евреях. В 1900 г. С.Е. Крыжановский получил видный пост вице-директора хозяйственного департамента этого министерства.

В начале 1900-х гг. по поручению начальства он подготовил несколько законопроектов, направленных на повышение эффективности учреждений местного общественного самоуправления. Наиболее значительным из них был проект «Положения об общественном управлении города Санкт-Петербурга», утвержденный в 1903 г. В этом же году по поручению министра внутренних дел В.К. Плеве он составил проект учреждения в структуре министерства Главного управления по делам местного хозяйства. Новый орган должен был ведать вопросами взаимодействия правительства с учреждениями земского и городского самоуправления. С.Е. Крыжановский был тогда же назначен помощником начальника Главного управления. Кроме того, при Главном управлении предположено было создать еще и Совет по делам местного хозяйства при участии представителей от земств и городских дум. По мнению министра, вводить элементы общественного представительства нужно было осторожно и под безусловным контролем официальных властей. Однако ввести новое учреждение тогда не удалось: в июле 1904 г. министр В.К. Плеве был убит в результате организованного эсерами террористического акта. Совет по делам местного хозяйства начал действовать только в 1909 г., когда министром внутренних дел был П.А. Столыпин. С.Е. Крыжановский в ранге товарища министра внутренних дел стал фактическим руководителем этого учреждения[525].

Во второй половине 1904 г. в России активизировалась общественно-политическая оппозиция. Сменивший В.К. Плеве Министр внутренних дел князь П.Д. Святополк-Мирский в обстановке неудачно шедшей для самодержавия Русско-японской войны объявил о новом этапе в политической жизни страны – «эпохе доверия» между правительством и здоровыми силами общества. Началась разработка мер по либерализации государственной политики и общественной жизни. По правилам того времени проекты предполагаемых реформ следовало облечь в форму всеподданнейшего доклада императору. Этот ответственный документ П.Д. Святополк-Мирский поручил подготовить С.Е. Крыжановскому. Через две недели проект доклада был готов. В нем С.Е. Крыжановский подчеркивал необратимость великих преобразований эпохи отмены крепостного права и указывал на то, что в стране созрели условия для нового витка реформ. Но проводить их следует осторожно и при безусловном лидерстве просвещенной администрации. Государственная власть в России, по его убеждению, всегда была и впредь должна остаться безусловным творцом и лидером политического и культурного обновления. Администрация не могла ограничиваться уступками общественной оппозиции, она должна была руководить процессами политического воспитания людей и формирования гражданского общества. Пришло время, полагал он, для постепенного введения в России законосовещательного представительства путем включения в состав Государственного совета выборных членов от губернских земских собраний и от Дум крупных городов. Но самым существенным условием дальнейшего развития России С.Е. Крыжановский считал утверждение гражданственности в широких массах крестьянства. А это предполагало постепенную замену общинного надельного землевладения частной крестьянской собственностью на землю. Подготовленные предложения в конце ноября 1904 г. были представлены министром внутренних дел Николаю II, но полного одобрения не получили. Тем не менее наиболее существенные идеи С.Е. Крыжановского вошли в царский указ от 12 декабря 1904 г. «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка». В этом документе верховная власть объявляла о готовности приступить в ближайшем будущем к умеренной либерализации политической жизни. Однако разразившийся в стране революционный кризис вынудил власти внести существенные коррективы в свои действия[526].