Сергей Киселев – Строительный контроль (страница 5)

Перед началом проверки должностное лицо органа ГСН уведомляет застройщика или технического заказчика о проведении проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до её начала — посредством телефонной, факсимильной или электронной связи.

Количество проверок за период строительства определяется программой проверок. Проверки бывают двух типов:

Плановые — проводятся в соответствии с утверждённой программой проверок.

Внеплановые — проводятся при поступлении информации о нарушениях, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также в целях проверки исполнения ранее выданных предписаний.

По результатам каждой проверки составляется акт проверки, который подписывается всеми участниками. При выявлении нарушений оформляется предписание об устранении нарушений с указанием конкретных сроков.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать орган ГСН об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке и указанных в программе проверок, по форме приложения 4 к РД-11-04-2006.

По окончании строительства или реконструкции застройщик направляет в орган ГСН извещение об окончании строительства. В течение 7 рабочих дней после получения извещения должностное лицо органа ГСН назначает итоговую выездную проверку.

Итоговая проверка является комплексной и охватывает оценку:

Полноты и правильности оформления исполнительной документации (актов освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, инженерных сетей).

Соответствия выполненных работ проектной документации.

Результатов всех ранее проведённых проверок.

Устранения ранее выявленных нарушений по предписаниям.

Результат итоговой проверки оформляется актом итоговой проверки, который является основанием для обращения за заключением о соответствии.

Заключение о соответствии (ЗОС) — официальный документ органа ГСН, удостоверяющий, что построенный или реконструированный объект капитального строительства соответствует проектной документации, требованиям технических регламентов и нормам безопасности. Без ЗОС невозможно получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и зарегистрировать права собственности на построенное здание.

Ключевые документы для получения ЗОС (2026 год):

Извещение об окончании строительства / реконструкции;

Акт итоговой проверки (составляется инспектором);

Исполнительная документация: акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, инженерных сетей;

Общий и специальные журналы работ, журнал авторского надзора;

Технический план объекта (в электронной форме);

Положительные заключения экспертиз (проект, инженерные изыскания);

Разрешение на строительство;

Документы о соответствии материалов (сертификаты, паспорта качества).

Срок выдачи ЗОС — до 5 рабочих дней после завершения итоговой проверки, при условии отсутствия неустранённых нарушений. С 2026 года процедура полностью автоматизирована, заявление подаётся через портал Госуслуг или региональный портал.

Основанием для отказа в выдаче ЗОС являются:

Неустранённые нарушения, зафиксированные в акте итоговой проверки;

Отсутствие или ненадлежащее оформление исполнительной документации;

Несоответствие выполненных работ утверждённой проектной документации.

Начинайте взаимодействие своевременно. Извещение о начале строительства должно быть направлено в орган ГСН до фактического начала работ. Затягивание этого шага создаёт риск, что надзор не будет осуществляться вовсе, а ЗОС окажется недостижимым.

Работайте с программой проверок. Доведите программу до сведения всех ответственных лиц (прорабы, начальники участков, инженеры СК подрядчика и заказчика). Сверяйте график работ с запланированными проверками, чтобы не допустить ситуации, когда инспектор прибывает, а работы на проверяемом этапе ещё не завершены или, наоборот, уже закрыты без освидетельствования.

Готовьте исполнительную документацию синхронно с производством работ. Это исключает необходимость аврального восстановления документов перед итоговой проверкой. Инженер СК заказчика должен еженедельно контролировать комплектность ИД.

Реагируйте на предписания в срок. Неустранённое предписание — одна из наиболее частых причин отказа в выдаче ЗОС. Каждое предписание должно быть снято с официальным уведомлением органа ГСН об устранении.

Используйте дистанционные форматы. С 2025 года законодательно закреплена возможность проведения профилактических визитов, осмотров и даже выездных проверок с использованием видео-конференц-связи и мобильного приложения «Инспектор». Это ускоряет коммуникацию и снижает издержки на организацию очных встреч.

Ошибки, допускаемые застройщиком, техническим заказчиком или лицом, осуществляющим строительство, при взаимодействии с органом государственного строительного надзора, могут привести к серьёзным административным, финансовым и временным последствиям. Ниже перечислены наиболее распространённые просчёты и их потенциальные результаты.

Ошибка 1. Не направлено извещение о начале строительства. Если застройщик или технический заказчик не уведомил орган ГСН о старте работ в установленном порядке, надзорные мероприятия не инициируются. Фактически объект выпадает из поля государственного контроля. Прямым следствием становится невозможность получения заключения о соответствии (ЗОС), а значит — и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Восстановить легитимность после завершения строительства крайне сложно и часто требует судебного вмешательства.

Ошибка 2. Несвоевременное извещение об изменении сроков выполнения работ, подлежащих проверке. Согласно РД-11-04-2006, лицо, осуществляющее строительство, обязано уведомлять надзорный орган об изменении сроков окончания работ, указанных в программе проверок. Если этого не сделать, инспектор может прибыть на объект в момент, когда запланированный этап ещё не завершён или, наоборот, уже скрыт последующими конструкциями. Итогом становится срыв проверки, составление акта о невозможности её проведения и предписание с требованием обеспечить доступ. При систематических срывах программа проверок может быть скорректирована с ужесточением контроля.

Ошибка 3. Исполнительная документация не готова к итоговой проверке. Итоговая проверка ГСН охватывает весь комплекс завершённых работ и требует предъявления полного пакета исполнительной документации: актов освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, исполнительных схем, протоколов испытаний. Отсутствие или ненадлежащее оформление этих документов расценивается как несоответствие выполненных работ требованиям проектной документации. Результат — отказ в выдаче ЗОС до тех пор, пока замечания не будут устранены, а исполнительная документация не приведена в порядок.

Ошибка 4. Не устранены ранее выданные предписания. Любое предписание, выданное органом ГСН по итогам плановой или внеплановой проверки, должно быть выполнено в указанный срок с письменным уведомлением надзорного органа. Наличие неустранённых замечаний на момент итоговой проверки является безусловным основанием для отрицательного акта и последующего отказа в выдаче ЗОС. Откладывание устранения «на потом» приводит к тому, что замечания накапливаются, сроки срываются, а итоговая проверка заканчивается выдачей нового предписания вместо ЗОС.

Ошибка 5. Работы, подлежащие освидетельствованию, закрыты без вызова инспектора. Скрытые работы и ответственные конструкции должны предъявляться представителю ГСН в соответствии с программой проверок. Если строители закрыли их без вызова инспектора, это расценивается как воспрепятствование государственному надзору. Последствием становится требование вскрытия конструкций для освидетельствования, что влечёт за собой прямые затраты на демонтаж и повторное выполнение работ, а также срыв сроков строительства.

Ошибка 6. Отсутствие взаимодействия между подрядчиком и заказчиком по вопросам ГСН.Нередко инженер строительного контроля заказчика не доводит до подрядчика программу проверок или требования инспектора. В результате подрядчик продолжает работы по своему графику, а инспектор фиксирует несоответствия. Слабое информационное взаимодействие создаёт риск системных ошибок и напряжённые отношения с надзорным органом.

Минимизация этих ошибок достигается регулярным мониторингом исполнения программы проверок, своевременным извещением органов ГСН, синхронным ведением исполнительной документации и оперативным устранением замечаний по предписаниям.

Инженер СК — ключевое звено в подготовке к проверкам ГСН. Его обязанности в этом контексте:

Следить, чтобы извещение о начале строительства было направлено вовремя.

Контролировать соответствие выполняемых работ проектной документации, прошедшей экспертизу.

Обеспечивать ежедневное и своевременное оформление общего и специальных журналов работ.

Вести реестр исполнительной документации, сверяя его с Приложением В СП 543.1325800.2024.

Проверять устранение замечаний по предписаниям ГСН в установленные сроки.

Перед итоговой проверкой проводить внутренний аудит полноты исполнительной документации.

Государственный строительный надзор — это не внешняя угроза и не бюрократический барьер. Это системный механизм, который, при грамотной организации взаимодействия с ним, работает на общий результат — безопасный, качественный и юридически безупречный объект капитального строительства. Задача инженера СК и застройщика — не противостоять ГСН, а выстроить прозрачное и предсказуемое взаимодействие, основанное на знании нормативной базы и безусловном соблюдении обязательных требований.