Сергей Киселев – Строительный контроль (страница 4)
«Техэксперт: Строительство» (builds.cntd.ru) — обеспечивает глубокую перекрёстную связь документов, наглядную индикацию статуса, удобное копирование точных формулировок требований. Идеален для подготовки предписаний.
«Кодекс» / «Стройэксперт» (docs.cntd.ru) — даёт доступ к официальным публикациям, полезен для проверки статуса и сравнения редакций. Для юридически значимых действий предпочтительна коммерческая версия.
«КонсультантПлюс», «Гарант» — сильный юридический уклон; незаменимы при толковании норм, поиске судебной практики, разрешении спорных ситуаций с подрядчиком.
Правила эффективной работы:
Никогда не используйте документ без проверки его статуса и даты введения.
В предписании указывайте не только пункт, но и полное название документа с указанием редакции.
Настройте персональные рассылки об изменениях ключевых для вас СП и ГОСТов.
Ведите локальный реестр применяемых на объекте норм.
Помните: ИПС — инструмент навигации, а официальный источник права — публикация на pravo.gov.ru или в «Российской газете».
6.1. Алгоритм составления предписания с учётом правовой и технической базы
Фиксация факта: описать отклонение с привязкой к осям, отметкам, объёмам; приложить фото или схему.
Идентификация нарушенной нормы: проверить статус документа в ИПС или Реестре. Определить приоритет: сначала проверяем соответствие РД (проекту), затем СП 543, затем отраслевым СП и ГОСТам. Помнить, что добровольный СП обязателен только при наличии ссылки в договоре или проекте.
Формулировка требования: дать точную ссылку с цитатой (например, «п. 6.2.3 СП 543.1325800.2024 требует»), указать срок устранения и способ подтверждения.
Согласование и регистрация: предписание направляется подрядчику, фиксируется в общем журнале работ. При отказе в подписи — составляется акт с участием незаинтересованных лиц.
6.2. Типичные ошибки и их предотвращение
Ссылка на отменённый документ — всегда проверяйте статус через ИПС.
Смешение обязательных и добровольных норм — чётко разделяйте в формулировках «обязан в силу СП/закона» и «рекомендовано проектом».
Игнорирование локальной базы — начинайте проверку с изучения РД, ППР, ТК, а затем сверяйте с общими нормами.
Копирование шаблонов без адаптации — каждое предписание должно содержать уникальную привязку к месту и точную ссылку.
Отсутствие отслеживания изменений НТД в ходе строительства — ведите журнал изменений, фиксируйте даты перехода на новые редакции и уведомляйте подрядчика.
Перед началом работ на объекте инженер строительного контроля обязан убедиться:
Разрешение на строительство и ГПЗУ получены.
Договор подряда и задание на проектирование включают разделы о строительном контроле.
Назначены ответственные лица (приказы по объекту).
Определён перечень обязательных СП, ГОСТов и учтён Реестр требований.
Настроен доступ к актуальным ИПС, организовано отслеживание изменений.
Разработаны или адаптированы чек-листы входного, операционного и приёмочного контроля на основе СП 543.
Формы исполнительной документации соответствуют Приказам Минстроя 1026/пр и 344/пр, а также Приложению В СП 543.
Только при выполнении этих условий строительный контроль будет не формальной процедурой, а реальным инструментом обеспечения качества и правовой защиты всех участников строительства.
ГСН
Государственный строительный надзор является важнейшим элементом системы обеспечения безопасности и качества в строительстве. В отличие от строительного контроля, который ведут непосредственные участники строительства (подрядчик и заказчик), ГСН представляет собой внешний административный надзор, осуществляемый государством для защиты публичных интересов. Цель инспектора ГСН, согласно актуальной редакции статьи 54 ГрК РФ, конкретна: проверить, соответствуют ли реально выполняемые работы и применяемые материалы утверждённой проектной документации.
Деятельность органов ГСН регламентируется развитой системой нормативных актов. Её ядро составляют:
Градостроительный кодекс РФ (статья 54) — определяет предмет надзора, объекты, подлежащие надзору, и полномочия надзорных органов.
Федеральный закон 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — устанавливает общие принципы и порядок осуществления государственного контроля (надзора).
Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 1087 (в ред. от 23.09.2025) — утверждает Положение о федеральном государственном строительном надзоре, определяет структуру и полномочия федеральных органов.
Постановление Правительства РФ от 01.12.2021 2161 (в ред. от 15.10.2025) — устанавливает общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.
Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 1129 (РД-11-04-2006) — детально прописывает порядок проведения проверок и выдачи заключений о соответствии (ЗОС).
В Российской Федерации функции ГСН распределены между федеральным и региональным уровнями:
Федеральный государственный строительный надзор осуществляет Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) и его территориальные органы — в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, перечень которых установлен законодательством.
Региональный государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (министерствами, комитетами, инспекциями Госстройнадзора) в отношении всех иных объектов, подлежащих надзору. Например, в Москве это Мосгосстройнадзор, в Санкт-Петербурге — Служба государственного строительного надзора и экспертизы.
Застройщик должен на старте проекта чётко определить, какой именно орган осуществляет надзор за его объектом, так как все последующие извещения, заявления и обращения направляются именно в этот орган.
Государственный строительный надзор осуществляется не на всех объектах, а строго в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 54 ГрК РФ:
При строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 ГрК РФ.
При реконструкции объектов капитального строительства, затрагивающей конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности, если проектная документация на реконструкцию подлежит экспертизе.
Предметом надзора является проверка соблюдения:
Соответствия выполняемых работ и применяемых материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям утверждённой проектной документации.
Требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов.
Инспектор ГСН оценивает, что строят, из чего строят и как строят — всё это должно совпадать с утверждённым проектом и обязательными нормами.
Взаимодействие с органом ГСН проходит через несколько последовательных этапов, охватывающих весь жизненный цикл проекта.
Первый и обязательный шаг — направление застройщиком или техническим заказчиком извещения о начале строительства (реконструкции). Без этого извещения орган ГСН не будет осуществлять надзор, и в дальнейшем застройщик не сможет получить заключение о соответствии — а значит, и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. К извещению прилагаются копии разрешения на строительство, проектной документации и положительного заключения экспертизы.
После получения извещения орган ГСН формирует программу проверок — документ, определяющий перечень контрольных мероприятий на весь период строительства.
Программа проверок формируется не позднее чем через 10 рабочих дней после получения извещения о начале работ и должна содержать: календарный график проверок, перечень этапов работ, подлежащих проверке, виды контрольных (надзорных) мероприятий и сроки их проведения. Застройщик (технический заказчик) обязан довести до сведения лица, осуществляющего строительство (генподрядчика), информацию обо всех проверках, предусмотренных программой.
Программа проверок является своего рода «дорожной картой» взаимодействия с ГСН на весь период строительства — игнорирование её требований неизбежно ведёт к конфликтам с надзорным органом.
Орган ГСН проводит мероприятия в нескольких формах:
Инспекционный визит — непродолжительная проверка (до 1 рабочего дня) конкретного факта или участка работ.
Выездная проверка — комплексная проверка соответствия выполняемых работ и применяемых материалов проектной документации; срок — не более 10 рабочих дней.
Профилактический визит — беседа инспектора с контролируемым лицом по месту осуществления деятельности либо с использованием видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор». Обязательный профилактический визит проводится по поручению Президента РФ, Председателя Правительства РФ или высшего должностного лица субъекта РФ.
Рейдовый осмотр — осмотр территории объекта и строительной площадки без взаимодействия с контролируемым лицом.
С 2025 года постановлением Правительства РФ 1588 законодательно закреплены дистанционные форматы взаимодействия: все перечисленные мероприятия могут осуществляться с использованием видео-конференц-связи, мобильного приложения «Инспектор» и средств дистанционного взаимодействия. Фото- и видеофиксация в рамках обязательного профилактического визита и выездной проверки осуществляется исключительно через мобильное приложение «Инспектор».