Сергей Каледин – Государственные финансы (страница 2)
Выполняя социально-культурную функцию, государство путем внутригосударственного движения стоимости из общей суммы финансовых ресурсов, сосредоточенных в госбюджете, выделяет средства для создания фонда финансирования социально-культурных мероприятий. Указанный фонд используется для создания и функционирования объектов просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.
Созданные объекты социально-культурного назначения начинают функционировать и становятся субъектами деятельности. Для обеспечения функционирования указанных социально-культурных субъектов деятельности государство за счет своих финансовых ресурсов, сосредоточенных в фонде социально-культурного назначения, осуществляет финансирование их текущей деятельности. Выделенные суммы становятся финансовыми ресурсами учреждений просвещения, здравоохранения и др.
Финансовые ресурсы указанных учреждений путем смены форм стоимости превращаются в денежные средства или становятся финансовыми ресурсами других субъектов деятельности.
Выполняя функцию обороны страны, государство в результате внутригосударственного движения стоимости направляет определенную часть своих финансовых ресурсов на создание и использование фонда обороны страны. Министерство обороны является в целом огромным бюджетным учреждением. Особенность функционирования данного субъекта деятельности состоит в том, что получаемые им финансовые ресурсы в конечном счете не превращаются в конкретные бесплатные услуги населению. Это – безвозвратные потери финансовых ресурсов, но на современном этапе развития человеческого общества абсолютно необходимые. Задача состоит в том, чтобы максимально оптимизировать их, сохранив эффективную оборону страны.
Итак, в бюджетных учреждениях, предоставляющих свои услуги (продукцию) бесплатно населению, происходит разрыв цепи товарно-денежных отношений. В результате полученные ими финансовые ресурсы через определенное время как бы бесследно растворяются, и требуется очередная сумма финансовых ресурсов государства.
Вместе с тем надо иметь в виду, что подобное использование финансовых ресурсов государства в целом носит производительный характер, так как сфера здравоохранения, просвещения, социального обеспечения и т.п. опосредованно (косвенно) самым серьезным образом влияет на развитие производительных сил страны. Но такой характер финансовых отношений государства с населением имеет и существенные недостатки. Поэтому в современных условиях государству целесообразно сохранить минимальные, жизненно необходимые и адресные социально-культурные гарантии населению, а остальные услуги по просвещению, здравоохранению и социальному обеспечению превратить в оплачиваемый товар.
Государство, выполняя функцию управления страной, из общей суммы своих финансовых ресурсов создает фонд государственного управления, т.е. на собственное содержание. Указанный фонд используется на содержание органов управления. Органы государственного управления представляют собой бюджетные учреждения. Вот почему характер использования выделяемых из бюджета финансовых ресурсов на содержание аппарата управления существенно не отличается от других бюджетных учреждений. Особенность составляет «продукция» органов власти и управления. От нее зависят развитие экономики страны и благополучие граждан. У граждан есть действенный рычаг воздействия на работу органов власти и управления – выборы и Конституция страны.
Выполняя функцию создания страховых резервов страны, государство за счет своих финансовых ресурсов, сосредоточенных в его бюджете, создает специальный страховой фонд. Он состоит из общегосударственного и региональных страховых фондов, образованных за счет республиканского и местных бюджетов. Особенность государственного страхового фонда состоит в том, что он является финансовым ресурсом до наступления каких-то стихийных событий, чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев. После их наступления происходит использование государственного страхового фонда.
В заключение необходимо отметить, что, хотя денежные средства и финансовые ресурсы могут превращаться друг в друга, разница между ними существенная. Дело в том, что финансовые ресурсы есть всегда денежные средства, но только полученные путем движения стоимости. Денежные средства не всегда содержат в себе финансовые ресурсы. Такое явление происходит в тех случаях, когда выручка от реализации различных товаров равна или меньше себестоимости произведенной продукции.
3. Функции финансов
Любая объективная экономическая категория (деньги, финансы, кредит и др.) обладает определенными функциями.
Функции финансов – проявление их сущности в действии, выражение их общественного назначения. Функции экономической категории существенно отличаются от функций органов надстройки общества (государства), вырабатывающей субъективные формы экономических (денежных) отношений. Данное отличие состоит в том, что экономические категории представляют собой базис общества, т.е. экономические отношения, развивающиеся по объективным экономическим законам.
Изучение и реализация функций финансов как объективной категории имеет большое практическое значение, ибо, не зная их и того, какие экономические закономерности распределения национального дохода необходимо реализовать при помощи субъективно установленных форм финансовых отношений, нельзя создать финансовый механизм, способный обеспечить эффективный процесс хозяйствования. Более того, может получиться так, что государство, не имея полного представления о функциях финансов как распределительной категории, начнет конструировать формы финансовых отношений, абсолютно не адекватные объективным их видам на данном этапе развития общества. Результатом подобных действий будут только отрицательные последствия экономике независимо от пожеланий и ожиданий органов власти и управления страной.
Анализ представлений экономистов о количестве и содержании функций финансов показывает, что финансам как объективной экономической категории присущи две функции: распределительно-стимулирующая и контрольная.
Распределительно-стимулирующая функция финансов состоит в том, что при функционировании финансовых отношений осуществляется прямое движение стоимости, обеспечивающее реализацию объективных закономерностей распределения доходов и одновременно эффективное стимулирующее воздействие на результаты хозяйствования различных субъектов деятельности.
Во-первых, посредством финансовых отношений реализуются закономерности последовательности распределения доходов на фонды целевого назначения. Весь опыт развития хозяйствования в условиях товарно-денежных отношений показывает, что прежде чем дело дойдет до распределения доходов на индивидуальное потребление, общество должно при помощи финансовых отношений создать фонды: расширения производства; резервно-страховые; общих издержек управления; обеспечения потребностей в просвещении, здравоохранении; обеспечения нетрудоспособных граждан; обороны страны.
Игнорирование государством закономерностей распределения доходов приводит к серьезным негативным последствиям в экономике страны.
Во-вторых, при помощи финансов обеспечивается реализация закономерностей количественного соотношения между фондами, образуемыми при распределении доходов. Это означает, что при распределении доходов страны важное значение имеют не только последовательность обособления их отдельных частей, но и соблюдение необходимых пропорций между ними. Ошибки и просчеты в понимании закономерностей пропорционального распределения доходов на каждом данном этапе развития общества могут приводить также к негативным последствиям в развитии экономики страны.
В-третьих, финансовые отношения должны обеспечивать реализацию закономерностей оптимального сочетания различных интересов в обществе (общегосударственных, региональных, коллективных, ведомственных, личных) и тем самым создавать стимулы к наиболее эффективному процессу хозяйствования. Игнорирование при распределении доходов одних интересов в пользу других, отсутствие научных подходов к изучению их развития также неизбежно приводят к снижению эффективности хозяйствования.
Контрольная функция финансов находится в тесной взаимосвязи с распределительно-стимулирующей. Это обусловлено объективным характером финансовых отношений и одновременно их субъективной организацией со стороны надстройки общества (т.е. государства).
Поскольку существуют объективные закономерности распределения доходов, то существует и объективный механизм сигнализации о результатах соблюдения или несоблюдения названных закономерностей.
Контрольная функция финансов – их способность проявлять последствия в экономике общества при субъективной организации форм финансовых отношений и тем самым сигнализировать о соответствии или несоответствии их объективно необходимым финансовым отношениям на данном этапе развития общества.
Сигнализация обществу о соответствии или несоответствии форм финансовых отношений объективно необходимым видам финансовых отношений происходит через посредство определенных показателей. Но данные экономические показатели являются чисто субъективным построением и поэтому могут давать реальную или нереальную картину экономических последствий, вызванных выработанными и применяемыми формами финансовых отношений. Если показатели не отражают реальной картины экономических последствий, вызванных применением выработанных форм финансовых отношений, то подобное явление создаст только искаженную информационную базу, на основе которой нельзя будет сделать правильных выводов об эффективности функционирующих форм финансовых отношений. Вот почему необходимо придавать большое значение научному подходу к конструированию экономических показателей. Без соблюдения данного условия реальные последствия от применения выработанных форм финансовых отношений будут или несвоевременно обнаружены, или искаженно представлены, или не обнаружены вообще. В конечном счете все это приведет к невосполнимым экономическим потерям в обществе и даже к экономической катастрофе.