Сергей Каледин – Государственные финансы (страница 1)

Сергей Каледин

Государственные финансы

Глава 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВ. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

1. Финансы как совокупность финансовых отношений

В научном понимании финансы – это совокупность экономических отношений между субъектами хозяйствования.

Условием существования финансов является обмен продуктами деятельности, т.е. товарные отношения и вызванное этим наличие всеобщего эквивалента, всеобщего товара (денег). А товар – это продукт деятельности, произведенный не для собственного потребления, а для обмена. В связи с тем, что общество для своего функционирования не может обойтись без надстройки, организующей жизнь общества и его экономические отношения, к условию существования финансов относится и функционирование государства.

История развития товарного хозяйства знает такие всеобщие товары, как скот, меха, зерно, соль и т.п. Но такие деньги, несмотря на свою всеобщую привлекательность и реальную ценность, плохо обеспечивали удобство в пользовании, хранении, делении на части, транспортировке и т.п. В связи с этим из мира всеобщих товаров начали выделяться такие деньги, которые в наибольшей степени обеспечивали бы реализацию функций денег. Так появились реальные деньги в виде различных металлов, драгоценностей. С развитием товарного хозяйства, огромным увеличением его объемов появился дефицит таких реальных денег. Кроме того, реальные деньги в виде драгоценных металлов недостаточно удобны в их хранении, транспортировке и т.д. В связи с этим в человеческом обществе созрела идея введения в товарное хозяйство условных денег.

Условные деньги – это не сам всеобщий реальный товар, а только его представитель в виде определенной бумаги, на которой обозначена какая-то часть всеобщего реального товара. Таким образом, условные деньги сами по себе не обладают собственной стоимостью (в крайнем случае, не в таких размерах, которые обозначены на них). В современных условиях это бумажные деньги, изобретенные еще в Древнем Китае.

С появлением условных денег как представителя стоимости, всеобщего товара была создана возможность полного отрыва стоимости товара от своего материального носителя, обладающего конкретными потребительскими свойствами, самостоятельностью движения и распределения. Например, произведен определенный продукт. После его реализации, т.е. обмена на всеобщий товар, производителю или продавцу возвращается не реальный всеобщий товар, а только представитель его стоимости в виде условных денег.

Полученная государством определенная доля чистого дохода производителя товаров распределяется на цели, вытекающие из функций государства. Получатели денежных доходов от государства в свою очередь подвергают их (доходы) дальнейшему распределению (перераспределению). На каких-то этапах распределения денежных доходов происходят их материализация и потребление, на каких-то – движение частей стоимости продолжается. Но в целом процесс производства, обмена, распределения и потребления бесконечен.

Можно дать следующее определение финансов.

Финансы – это часть совокупности объективных денежных отношений в обществе, опосредующих прямое движение стоимости, которым государство придает различные субъективные формы, предназначенные для распределения и перераспределения доходов между различными субъектами деятельности в целях обеспечения стимулов к наиболее эффективному процессу хозяйствования.

Говоря о финансах как о части совокупности объективных денежных отношений, необходимо показать их содержание.

По своему содержанию финансы представляют собой виды денежных отношений, опосредствующих прямое движение стоимости. К ним относятся:

• денежные отношения хозяйствующих субъектов с государством по поводу платежей в доход государственного бюджета и финансирования из него;

• денежные отношения между различными хозяйствующими субъектами по поводу применения санкций и поощрений при выполнении договорных обязательств;

• денежные отношения хозяйствующих субъектов со своими работниками по поводу применения поощрений и санкций по результатам выполнения функциональных обязанностей. Сюда не относится оплата стоимости рабочей силы, так как она является товаром. Оплата товара рабочая сила есть акт купли-продажи, т.е. смена форм стоимости. Смена форм стоимости предполагает обмен эквивалентов, что не является финансовым актом. Другое дело, что на практике, а не теоретически, цена рабочей силы во многих случаях опускается вниз от ее стоимости. Причин такого отношения множество, но все они обусловлены как объективной необходимостью отклонения цены товара рабочая сила от его стоимости, так и низкой результативностью процесса хозяйствования, которая в свою очередь в значительной степени зависит от слабых стимулов, заложенных в ту или иную форму финансовых отношений;

• денежные отношения государства с населением по поводу взимания налогов, сборов, получения займов, привлечения вкладов в банк, выплат пенсий, пособий, стипендий, вознаграждений за пользование сбережениями населения, предоставления бесплатных для населения услуг в области просвещения, здравоохранения и т.п.;

• внутригосударственные денежные отношения при распределении доходов государственного бюджета на стадиях его составления, рассмотрения и утверждения;

• денежные отношения хозяйствующих субъектов с кредитной системой по поводу привлечения, возврата заемных средств, получения и уплаты процентных сумм за ссуды;

• денежные отношения хозяйствующих субъектов с населением по поводу реализации, приобретения акций, выплаты и получения дивидендов;

• денежные отношения государства с другими государствами и международными фондами по поводу оказания и получения безвозмездной помощи, получения и возврата ссуд, уплаты и получения процентных сумм за пользование ссудами;

• денежные отношения между партнерами совместных предприятий по поводу формирования уставного фонда, распределения доходов и т.п.

Перечисленные виды денежных отношений, безусловно, не исчерпывают всей их совокупности, составляющей содержание финансов. Содержание более конкретно, но всегда беднее сущности, а сущность менее конкретна, зато более глубока. Вот почему сущность достаточно постоянна, а содержание из-за своей конкретности может меняться. Это значит, что с развитием экономических отношений возникают и развиваются новые виды финансовых отношений, устаревают и отмирают действующие их виды.

2. Денежные средства и финансовые ресурсы

Исходя из характера денежных отношений, их разного функционального назначения различают денежные средства и финансовые ресурсы.

Любая сумма денег, полученная в результате смены форм стоимости, т.е. обмена при акте купли-продажи, представляет собой денежные средства субъекта, реализовавшего какой-то товар. В данной сумме выручки, т.е. абстрактного товара, может или не может быть сумма, представляющая собой финансовые ресурсы. Рассмотрим такое явление на условном примере.

Субъект хозяйствования произвел и реализовал конкретный товар, т.е. обменял его на абстрактный товар – деньги. Из полученной суммы он вычтет ту, которая компенсирует материальные затраты на изготовленный и реализованный товар. Оставшаяся сумма составит вновь созданную или так называемую добавленную стоимость. Указанная сумма является валовым доходом.

Сумма прибыли в сфере материального производства является первичным финансовым ресурсом. Но получение прибыли – не только цель деятельности субъекта материального производства, но и средство расширения хозяйственной деятельности. В связи с этим первичные финансовые ресурсы необходимо распределить по различным направлениям использования. Прежде всего, часть прибыли необходимо передать государству в его бюджет (кошелек) для того, чтобы оно могло выполнять присущие ему функции. В результате образуются финансовые ресурсы государства. Вторая часть первичных финансовых ресурсов остается в распоряжении субъектов материального производства. Она представляет собой чистую прибыль. Путем внутрихозяйственного движения стоимости чистая прибыль используется для создания фонда накопления и фонда потребления.

Финансовые ресурсы, направленные в фонд потребления, движением стоимости от субъекта хозяйствования к занятым работникам превращаются в финансовые ресурсы этих работников. Сюда входят различные выплаты сверх заработной платы. Полученные работниками финансовые ресурсы вместе с заработной платой используются по их усмотрению. Но определенная их часть в обязательном порядке методом движения стоимости изымается в пользу государства в его бюджет. Это – различные налоги с физических лиц. Они также представляют собой финансовые ресурсы государства. Полученные государством от различных субъектов деятельности финансовые ресурсы консолидируются в государственном бюджете и используются им для выполнения своих функций: хозяйственной, социально-культурной, обороны страны, управления, создания резервов и др.

Выполняя хозяйственную функцию, государство путем внутригосударственного движения стоимости из общей суммы финансовых ресурсов создает фонд финансирования народного хозяйства. Использование указанного фонда производится с помощью финансирования. Произведенное финансирование направляется на создание новых государственных объектов хозяйствования (в основном различных предприятий материальной сферы деятельности). В результате финансовые ресурсы путем смены форм стоимости превращаются в денежные средства продавца, а у покупателя – в основные фонды и оборотные средства. Построенный объект становится функционирующим субъектом хозяйственной деятельности. Дальше начинаются действия, о которых сказано в начале приведенного примера.