Роман Хрущев – Становление домашнего самоуправления Гренландии во второй половине ХХ – начале ХХІ вв. Историко-правовое исследование (страница 7)

Также, с учетом невозможности на тот момент единовременно ликвидировать такой институт как Гренландская королевская торговля, предлагалось обратить дополнительное внимание на рост частных инвестиций, в том числе со стороны местного населения.

Кроме того, Национальный совет указывал, что распределение полномочий между властями, особенно Министерством Гренландии, Земельным советом и Фолькетингом, должны быть четко определены – все они направлены на административную и политическую нормализацию условий в Гренландии, а также между Гренландией и Данией, чтобы положение Гренландии как равноправной датской части страны – ничего больше или меньше – определяется и соблюдается адаптация, которую должны требовать природа страны и удаленность от нее»[46].

На основании этого заявления осенью 1959 г. министр Гренландии провел серию переговоров с Гренландским комитетом датского парламента. В этих обсуждениях был также задействован исполком совета страны. Затем было достигнуто согласие о желательности того, чтобы проблемы, указанные Национальным советом, вместе с рядом других принципиальных вопросов, были предметом углубленного рассмотрения специальной комиссии.

18 февраля 1960 г. министр Гренландии назначил Гренландский комитет 1960 г. под руководством Виктора Грама. Комитету было поручено провести обзор политических, экономических и административных условий, касающихся Гренландии, а затем выработать мнение о том, есть ли основания стремиться к улучшению развития гренландского общества в этих областях; выявить точки зрения, отличные от существующих и, в случае их выявления, выдвинуть свои предложения по этому вопросу. Кроме того, перед комитетом были поставлены следующие задачи в политической сфере: 1) о влиянии национального совета на использование средств, предоставленных государственной казной для целей Гренландии; 2) о политическом положении Северной и Восточной Гренландии.

В 1960 г. в Гренландском комитете изучен опыт иных скандинавских стран (о порядке президентства в советах, аналогичных гренландскому)[47], рассмотрены возможности совершенствования действующего порядка. Весной 1964 г. на внеочередной сессии Национального совета принято решение выступить с предложением о замене губернатора в качестве председателя национального совета после выборов 1967 г., председателем, избираемым из его членов.

Однако, на данном этапе рассмотрение было отложено для изучения учредительным комитетом, с целью представления им своих соображений на очередной сессии 1965 г. Учредительный комитет в своем докладе, кроме прочего, высказался за создание независимого секретариата Национального совета, т. е. не подчиненного губернатору. В последующем Национальный совет подтвердил свое желание представленных изменений. Таким образом, по нашему мнению, гренландцами прорабатывалась идея создания прообраза своего правительства, пока в виде указанного секретариата.

Понимая, что дальнейшее нежелание со стороны Дании пойти на уступки может принять негативный оборот, министерство Гренландии высказалось за гренландские предложения, но, с некоторыми поправками. Так, учитывая обязанность губернатора контролировать законность деятельности Национального совета (т. е., чтобы он не выходил за рамки предоставленных ему полномочий), предлагалось, чтобы губернатор мог и далее участвовать в его заседаниях лично или через заместителя; также Национальный совет должен был немедленно информировать губернатора о своих решениях.

С появлением возможности существенной модернизации действующих законов 1952 г. о национальном и муниципальных советах в вопросах их деятельности, правила и время выборов претерпели ряд уточнений. Однако, главными изменениями, безусловно, стали: а) право выбора членами Национального совета своего главы, вместо занимавшего этот пост губернатора, с сохранением за последним права участия в работе совета; б) разрешение административных задач, связанных с деятельностью совета им самим.

Иные нормы были несколько модернизированы и уточнены, в том числе с появлением нового органа – Совета Гренландии[48].

При его проектировании ставились следующие задачи:

1) способность осуществлять комплексное планирование деятельности Гренландии и постоянно следить за развитием событий, чтобы избежать относительно частого создания комиссий по графству;

2) отслеживать политические события, как в Гренландии, так и в иной части Дании. Политическое представительство Гренландии должно было быть сильным и включать избранных представителей гренландского населения как в парламенте, так и в национальном совете;

3) способность быстро принимать необходимые чёткие решения. Для чего он не должен был стать слишком многочисленным;

4) создание при Совете секретариата, способного собирать и обрабатывать необходимые материалы. Совет и его секретариат должны быть освобождены от повседневного управления, чтобы они могли полностью посвятить себя планированию, координации и контроля выполнения планирования, координации;

5) упразднить Гренландский комитет парламента Дании при создании совета.

В результате, 13 марта 1964 г. министр по делам Гренландии представил «Предложение на закон «О внесении изменений в закон «О Национальном совете Гренландии и муниципальных советах и т. д.». Документ, в частности, предлагал в § 1 закона № 271 от 27 мая 1950 г. о Национальных советах и муниципальных советах Гренландии и т. д. (Сводный закон № 107 от 21 марта 1959 г.) заменить главу IV следующим образом:

«Глава IV. Совет Гренландии.

§ 24. Учреждается Совет, задача которого состоит в том, чтобы следить за развитием событий в Гренландии и давать рекомендации министру Гренландии по вопросам, касающимся централизованного планирования и координации деятельности государственного сектора в Гренландии.

П. 2. Совет состоит из председателя, назначаемого Королем; двух членов, избранных членов датского парламента; одного члена, избранного каждой из партий, представленных в Финансовом комитете фолькетинга, из числа членов фолькетинга; и трех членов Совета по внутреннему управлению Гренландии, избранных им же.

П. 3. В случае отсутствия председателя Министр Гренландии назначает временного председателя Совета. Для двух членов фолькетинга, избранных от Гренландии, их заместители в фолькетинге также являются депутатами Совета. Для членов, избранных партиями и Национальным советом, депутаты избираются партиями и Национальным советом.

П. 4. Председатель назначается на 5 лет.

Остальные члены совета избираются на срок полномочий фолькетинга и Национального совета соответственно. В случае новых выборов в фолькетинг прежние члены, избранные от Гренландии, сохраняют свои места в Совете до утверждения фолькетингом выборов вновь избранных членов.

П. 5. Для оказания помощи Совету создается секретариат, руководитель которого состоит при министре по делам Гренландии.

П. 6. Расходы, связанные с деятельностью Совета, оплачиваются из средств казначейства.

П. 7. Министр Гренландии устанавливает правила процедуры Совета».

Определение даты вступления в силу закона определялось министром Гренландии (§ 2)[49].

Указанные последние изменения, безусловно, являлись выражением: а) эволюции взглядов гренландцев на систему собственного административного устройства вообще и национального представительства в частности; б) следствием формирования политической системы в Гренландии, которая требовала создания соответствующих условий.

В то же время, вышеуказанные незначительные уступки местному самоуправлению Гренландии со стороны королевской власти уже не удовлетворяли интересы гренландцев и их видение данной проблемы.

Таким образом, в начале 1960-х гг. началась активная модернизация системы представительских органов самоуправления Гренландии, связанная с такими факторами, как обретение с 1952 г. определенного опыта, существенное социально-экономическое и культурное развитие, общее стремление гренландцев к расширению прав автономии. В этот же период были созданы Национальный Совет, Министерство Гренландии, муниципальные советы. Определены их полномочия, задачи, способы взаимодействия. Данные органы служили не только решению задач самоуправления Гренландии, но и связи с высшими государственными органами Дании, транслируя им пожелания гренландцев, освещая имеющиеся проблемы, выдвигая свое видение их возможного разрешения.

1.3. Создание Национального совета и эволюция местного самоуправления в 1966–1878 гг

После представленного министром по делам Гренландии «Предложений на закон о внесении изменений в закон «О Национальном совете Гренландии и муниципальных советах и т. д.» 13 марта 1964 г. дальнейшая эволюция самоуправления была лишь делом времени, так как по сути полуколониальный статус Гренландии, с чрезмерным контролем специальных органов и ведомств; ограниченные права муниципалитетов; Национального совета и Совета Гренландии не соответствовали как сложившимся реалиям, так и стремлениям гренландцев самостоятельно разрешать многочисленные вопросы региона.

Очередной попыткой смягчить ситуацию и несколько уступить требованиям гренландцев, особо активно высказываемых в начале 1960-х гг., стало принятие в конце 1966 г. двух комплексных нормативных актов, первым из которых стал закон «О Национальном совете Гренландии и муниципальных советах и т. д.», представленный 7 декабря 1966 г. министром Гренландии.