Роман Хрущев – Становление домашнего самоуправления Гренландии во второй половине ХХ – начале ХХІ вв. Историко-правовое исследование (страница 9)

Муниципальным советам предоставлялось создание комитетов по казначейству и бухгалтерскому учету для надзора за системой казначейства и бухгалтерского учета муниципалитета, постоянных комиссий для непосредственного руководства делами муниципалитета, а также специальных комитетов для выполнения определенных задач или выполнения подготовительных, или консультативных функций для совета муниципалитета или предстоящих выборов. Более детальные правила состава и полномочий комитетов должны были устанавливаться уставом муниципалитета (§ 35)[58], очевидно исходя из задач таких комитетов, количества жителей муниципалитета и иных факторов.

Муниципальному совету позволялось поручить одному или нескольким своим членам, или простым жителям, выполнять специальные муниципальные обязанности (§ 36).

Особые обязанности возлагались на председателя. Ему поручалось готовить заседания правления самоуправления и созывать на них депутатов; поручать коллегам подготовку вопросов к собранию; руководить переговорами и голосованием совета самоуправления, обеспечивать занесение его решений в протокол переговоров; заботиться о корреспонденции совета самоуправления и следить за выполнением его решений. Более детальные правила деятельности председателя устанавливались уставом муниципалитета (§ 38).

Особо следует отметить позволение муниципалитетам учреждать при них представителей (для канцелярской работы) и судебных исполнителей, институт которых в последствии активно развивался, а сами судебные исполнители выполняли разнообразные функции – от выполнений отдельных поручения муниципалитета, до оказания помощи судебным и правоохранительным органам (§ 39–40)[59].

Контроль исполнения муниципальными советами возложенных на них обязанностей и соблюдение законности их в деятельности возлагались на губернатора. При необходимости он мог отменить или приостановить решение муниципалитета. Также за губернатором закреплялись такие права как наложение штрафов и выдвижение обвинений в суде (§ 42). Соответственно этим правам, управа муниципалитета была обязана по его запросу получать и сообщать информацию о численности населения, условиях ведения бизнеса, поголовье животных и т. п. условиях в муниципалитете (§ 43)[60].

Третья часть рассматриваемого закона (гл. 4) посвящена Совету Гренландии. Ему органу поручалось следить за развитием событий в Гренландии и давать рекомендации министру Гренландии по вопросам централизованного планирования и координации деятельности публичных органов в Гренландии (§ 44). Состав Совета Гренландии предусматривался такой: председатель (назначался королем), председатель Национального совета Гренландии и 2 других члена, избираемых из членов Национального совета; 2-х членов фолькетинга, избираемых от Гренландии; и по одному члену, избираемому каждой из 5 крупнейших партий фолькетинга среди их членов в парламенте. Представительство партий в парламенте, в случае сомнений голоса, определялось количеством голосов, отданных за партии, получившие на последних всеобщих выборах большее количество голосов.

В случае прекращения полномочий председателя министр Гренландии должен был назначить временного председателя Совета. Для двух членов парламента, избранных от Гренландии, их депутаты в парламенте также являлись депутатами совета. Для членов, избранных партиями и Национальным советом, депутаты избирались партиями и национальным советом.

Председатель назначался на 5 лет[61], а иные члены Совета избирались на соответствующие периоды выборов в фолькетинг и Национальный совет. В случае новых выборов в фолькетинг его члены, ранее избранные от Гренландии, сохраняли свои места в совете до тех пор, пока выборы вновь избранных членов небыли одобрены фолькетингом (§ 45).

Данному Совету в организации его работы должен был помогать секретариат министра Гренландии, он же (министр) устанавливал правила процедуры деятельности Совета (§ 46)[62].

Создав таким образом необходимые механизмы взаимодействия высших органов власти в Гренландии, 17.12.1966 был принят представленный министром Гренландии Карлом Йенсеном закон «О национальных советах и муниципальных советах Гренландии и т. д.»[63] и, тем самым, отменялся Сводный закон № 107 от 21 марта 1959 г.

Закон 1966 г. посвящен вопросам административной организации Гренландии, регламентации создания, деятельности, прав и обязанностей Национального совета, муниципальных советов и Совета Гренландии.

Вся Гренландия была разделена на регионы (области) – Западную, Северную и Восточную, границы которых, как и деление на муниципалитеты, определялись министром по делам Гренландии (гл. 1).

В выборах в Национальный совет, состоящий из 16-ти членов, имел право участвовать каждый, кто удовлетворял установленным условиям для выборов в парламент Дании и постоянно проживал в Гренландии не менее чем 6 мес. до организации выборов (§ 2). Те же права имели желающие быть избранными в Национальный совет, за исключением лиц имеющих уголовное прошлое (§ 3). Определялись начало избирательного периода, срок каденции каждого состава – 4 года. Выборы проводились по спискам кандидатов, которые предварительно должны были поддержать от 20 до 30 избирателей (§ 4, п. 1–3). Иные правила выборов (составление списков, количество членов Совета, границы избирательных округов и т. п.) оставались на решение министра по делам Гренландии (§ 4, п. 5).

Он же принимал окончательные решения по условиям заработной платы, пенсиям персонала Совета, вознаграждения председателя, компенсации членам комитета путевых расходов и т. п. (§ 19–20). За губернатором сохранялось право контролировать законность решений Национального Совета, предоставляя информацию о возможных случаях министру Гренландии, который имел право отмены соответствующих решений (§ 22, п. 1–2). Право апелляций для таких случаев не устанавливалось. Данному министру также давалось право принимать необходимые санкции в отношении Совета и его председателя (штрафы, персональная ответственность в судебном порядке) (§ 22, п. 3).

Совет по внутреннему самоуправлению, как и ранее, мог принимать лишь решения по вопросам, переданным для его рассмотрения (§ 5), с сохранением права давать свое заключение по законопроектам правительства, касающимся исключительно Гренландии до подачи в фолькетинг (§ 6, п. 1). Таким образом, за данным органом сохранялись лишь консультативные и совещательные функции, хотя обязательность наличия заключения совета стала нормой (§ 6, п. 2).

В то же время, Национальный совет получил право представлять предложения министрам, делать запросы и подавать жалобы и по общественным государственным делам Гренландии, решение которых от него не зависело (§ 7).

Своего председателя Национальный совет избирал на первой же сессии из своих членов и лишь абсолютным большинством голосов, однако при возникновении отдельных сложностей (третье голосование при равенстве поданных голосов), вопрос решался, как и ранее, жеребьёвкой (§ 9). Право отказа от должности председателя или его заместителя признавалось лишь за теми, кто несколько раз подряд ее уже занимал (§ 10).

Очередные собрания для Национального совета предусматривались в месте, определенном им самим, 1 раз в год, по установленным самостоятельно процедурам; но допускались и внеочередные по требованию не менее половины членов. Допускались закрытые формы собраний. Извещение председателем губернатора о решениях Совета были обязательны (§ 12).[64] Предусматривались обязательность кворума, регистрация решений Совета, отображение особых мнений, предоставление протоколов министру по делам Гренландии, право отстранения членов от голосования по отдельным вопросам (§ 14–15).

Сохранилось за Советом право создания комитетов для решения специальных вопросов, а также создание исполнительного комитета по отложенным вопросам. Голосование за каждого члена комитета было поименным, а правила по составу комитетов (советов, комиссий и т. п.) и их полномочия определялись самим Советом (§ 16–17).

Функции председателя Совета заключались в подготовке заседаний, информировании членов Совета о вынесенных на рассмотрение вопросах, руководство прениями и голосованием; контроль за ведением протоколов и переписки, выполнение решений и хранение документации (§ 18).

Как видно из анализа положений закона, относящихся к Национальному совету, за ним так и остались координационные и рекомендательные функции, усиленные лишь тем положением, что проекты законов, в которых были затронуты интересы Гренландии не могли рассматриваться парламентом Дании без его заключений. С другой стороны, право Совета на указанные заключения могли представляться в парламенте как воля народа Гренландии и потому имели четко выраженную политическую, в том числе внешнеполитическую, пусть пока и декларативную, но значимую силу, с которой в дальнейшем все более приходилось считаться. И, конечно же, новый орган, по своей сути, уже фактически напоминал парламент автономной провинции, нежели совет графства, а сами гренландцы получили возможность обретения важного опыта парламентской борьбы и работы.

Нормы закона, относящиеся к муниципальным управлениям, также носили эволюционный характер (т. е. повторяли и конкретизировали нормы, содержащиеся в предыдущем законе о муниципалитетах), что во многом объясняется как стоящими перед муниципалитетами задачами, так и общепринятой практикой (§ 23–42). Законом, в основном, установлены правила выбора, собраний и организации деятельности муниципалитетов.