Роман Хрущев – Становление домашнего самоуправления Гренландии во второй половине ХХ – начале ХХІ вв. Историко-правовое исследование (страница 10)

Особо следует упомянуть о предоставленной возможности муниципалитетам развить институт муниципальных судебных исполнителей, что проявилось в установлении права губернатора назначать по рекомендации таких советов данных исполнителей «для каждого населенного пункта», но с оплатой из средств муниципалитета, с признанием за ними права на командировочные расходы и иные компенсации (§ 40). Такой подход, с учетом реализации судебными исполнителями различных норм права в своей деятельности, с учетом острого количественного и качественного недостатка числа полиции в Гренландии, следует признать чрезвычайно важным.

В то же время, позволение устанавливать правила деятельности судебных исполнителей самим муниципалитетам, позволяло применять индивидуально-региональный подход в данном вопросе в каждом конкретном случае.

Усиление надзора со стороны губернатора за решениями муниципалитетов, с правом их приостанавливать или отменять, с привлечением к ответственности в судебном порядке при превышении полномочий или нарушении законодательства, с одновременным предоставлением муниципалитетам права на осуществление заявлений по делу, закладывало возможности развития состязательности различных ветвей власти, обеспечивало возможность эволюции правотворческой и правоприменительной деятельности муниципалитетов (§ 41).

Дополнительные надзорные и контрольные функции возлагались на Совет Гренландии, который обязывался предоставлять рекомендации министру Гренландии по вопросам центрального планирования и координации общественной деятельности в регионе (§ 44). В тоже время, данному министру поручалось устанавливать процедурные правила Совета (§ 45, п. 3).

Однако, с учетом назначения председателя данного совета королем, а также участие в его работе членов парламента Дании от Гренландии, представителей 5 крупнейших партий страны, играло особую роль в системе сдержек и противовесов в общей работе координационной, исполнительной и политико-надзорной системе власти в Гренландии.

Различные сроки каденции главы (назначался на 5 лет) и членов Совета (на срок полномочий парламента), с осуществлением секретарских функций Совета секретариата под руководством министра по делам Гренландии (§ 45), завершало оформление системы сдержек и противовесов в формировании данного механизма.

Таким образом продолжила свою эволюцию система управления Гренландии, заложенная еще в начале 1950-х гг., что состояла из таких частей: 1) муниципальные советы; 2) Национальный совет Гренландии; 3) министерство Гренландии; 4) Совет Гренландии.

При этом, система взаимоотношений двух Советов была достаточно сложной, со смешением надзорных, консультативных и исполнительных функций. При отмеченных положительных изменениях в области самоуправления по закону 1966 г. можно четко проследить две противоположные тенденции: 1) гренландцы считали, что получили слишком мало, 2) Дания сделала все необходимое, для сдерживания развития гренландского самоуправления и перехода в его руки части нормотворческих и исполнительных функций.

Одной из объективных причин такой политики Дании следует признать острый дефицит должного количества квалифицированных кадров в Гренландии, дотационный характер бюджета региона, специфические особенности работы на острове, общий низкий культурно-образовательный уровень населения, необходимость возможного самоуправления разрешать сложные задачи, в том числе связанные с международным правом, и многие другие.

1.4. Организация, деятельность и предложения Комиссии по введению самоуправления (1972–1978 гг.)

Как уже указывалось, созданная в 1950 г. система местного самоуправления Гренландии, несколько усовершенствованная посредством расширения ее компетенции на всю территорию острова, а также деятельностью различных органов власти на территории Гренландии, к концу 1960-х гг. перестала удовлетворять гренландцев.

Дальнейшие действия по изменению статуса Гренландии начали развиваться лишь спустя два десятилетия. На ежегодном заседании в 1972 г. Национальный совет Гренландии рассмотрел предложение своего члена Джонатана Мотцфельдта о сокращении комиссии по исследованию введения в Гренландии системы самоуправления и объявил 27 октября 1972 г. министерству Гренландии, что настало время для решения вопроса о совместном влиянии и совместной ответственности общегосударственных и местных органов власти. Иными словами, Национальный совет Гренландии предлагал разработать для региона автономный статус[65].

В то время прошло более 100 лет со дня признания гренландского населения – с введением так называемых попечительских советов. За этот период произошло постепенное укрепление и расширение местных властей Гренландии.

Два совета графств в 1950 г. были заменены одним объединенным Национальным советом Гренландии. Весьма решительное изменение в положении Гренландии произошло с поправкой к конституции в 1953 г., в соответствии с которой Гренландия стала равноправной частью королевства и была независимо представлена двумя членами в датском парламенте[66]. Поправка также означала, в частности, что демократические свободы стали применяться в Гренландии. Однако ответственность гренландских властей была довольно ограниченной и в основном включала задачи в области социального обеспечения, определённых форм бизнеса и поддержки и сохранения жилья.

Но в действительности гренландское влияние было значительно больше, чем это может показаться из перечня задач, которые возлагались непосредственно на местные власти. Реальное влияние, которое первоначально было установлено законом от 1 апреля 1911 г., возникло в действовавшей системе правоотношений в силу § 6 закона «О Национальном совете Гренландии и муниципальных советах Гренландии». В соответствии с ним Национальный совет должен иметь возможность выражать свое мнение по всем важным вопросам до реализации нового законодательства, административных правил или других мер, касающихся Гренландии. Кроме того, Национальный совет имел право вносить предложения министру Гренландии или другим министрам, в сферу ответственности которых входит Гренландия, задавать вопросы и т. д. об общественных делах Гренландии, которые не были вынесены на усмотрение совета. Также Национальный совет имел значительное реальное влияние через представительство в ряде советов, правлений и т. д.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.