Роман Хрущев – Становление домашнего самоуправления Гренландии во второй половине ХХ – начале ХХІ вв. Историко-правовое исследование (страница 6)

Что касается права Национального Совета распоряжаться финансовыми вопросами, то он принимал решения об использовании средств национальной казны, которые собирались за счет ввозных пошлин на ряд товаров (табак, ликеры и др. спиртные напитки, шоколад и т. д.).

От муниципальных советов губернатор получал бюджеты доходов и расходов муниципальных казначейств. Эти бюджеты представлялись на рассмотрение Провинциального совета и утверждение, так что доходы муниципалитетов поступали из национальной казны и утверждались Национальным советом.

Ни Национальный совет, ни муниципальные советы не имели права вводить налоги или пошлины; т. к. согласно конституции, как и в целом в королевстве, это могло быть сделано только на основании закона.

15 января 1957 г. министром Гренландии внесено предложение о поправках в закон о занятиях профессиями в Гренландии. Толчком к данному предложению стало желание Национального совета, который на сессии в 1956 г. решил рекомендовать пересмотреть его отдельные нормы, в том числе касающиеся морских границ.

В связи с этим было признано практичным, что границы морской территории в Гренландии, так же, как и в остальной части Дании, определяются королевским указом. В тоже время Национальный совет, учитывая единодушную поддержку отмены раздела 1 закона «О бизнесе», просил заменить его королевским указом, определяющим границы территориальных вод Гренландии[41].

Данный шаг обусловлен изменением административно-политического статуса Гренландии. Напомним, что в 1951 г. два ее национальных совета были объединены в совместный Национальный совет Гренландии, а в 1953 г., с принятием соответствующих изменений в Конституцию, стала графством, а не колонией[42]. Соответственно этому также был принят закон о действии датских законов в Гренландии[43].

В 1955 г. создано министерство Гренландии, координировавшее централизованное управление гренландскими органами самоуправления.

Однако, четкого распределение полномочий между Национальным советом Гренландии, этим министерством и Фолькетингом не произошло. В качестве общего правила можно утверждать, что данное министерство занималось всеми гренландскими делами.

В своем отчете за 1950 г. Гренландская комиссия заявила, что в интересах гренландского сообщества, в Дании должна оставаться одна – и только одна организация с единой задачей содействия в гренландских делах в тех областях, где требуется обращение к высшим органам власти страны.

Однако Комиссия также заявила, что следует считать чрезвычайно важным то, что центральный орган по делам Гренландии, расположенный в Дании, должен иметь возможность тесного контакта с профильными министерствами, которые, при отсутствии центрального органа, должны были бы принимать решения по данным делам в соответствии с обычными правилами. Комиссия рекомендовала создать контактные комитеты с участием представителей министерства Гренландии и соответствующих специализированных министерств.

Впоследствии такие комитеты были созданы для школьной системы при Министерстве образования, для церкви – при Министерстве по делам церкви, для судебной системы и полиции – при Министерстве юстиции и для социальной сферы – при Министерстве социальных дел.

После представления Комиссией Гренландии своего отчета, ряд направлений были закреплены за соответствующими специализированными министерствами. Это касалось контроля за рыболовством, которым занималось Министерство рыболовства, регистрации и инспекции судов, чем занималась Датская инспекция судов при Министерстве торговли и Датский судовой регистр (Министерство торговли). Также это касалось Гренландской маячной службы, что была частью Датской маячной службы; метеорологической службы (Министерство торговли).

Кроме того, Министерство образования отвечало за различные научные работы в Гренландии, подобно тому, как сельский врач работал в Министерстве внутренних дел. Государственная авиационная дирекция при Министерстве общественных работ и труда осуществляла надзор за гражданской авиацией в Гренландии и управляла некоторыми гренландскими аэропортами. Кроме того, в той мере, в какой датские законы также были применимы к Гренландии, за их соблюдение отвечал министр труда, а если не предусмотрено иное, то данная ответственность входила в компетенцию специализированных министерств.

В этой связи можно упомянуть, например, что закон «Об усыновлении» от 25.05.1956 г., который согласно Королевскому указу от 20.12.1956 г. вступил в действие в Гренландии, находился в ведении Министерства юстиции.

Таким образом, можно констатировать, что Министерство Гренландии являлось ответственным государственным органом по всем административным вопросам графства. Однако, уже к концу 1950-х этот баланс был нарушен.

По мере того как все больше датских законов и соответствующих административных положений – с большими или меньшими изменениями, обусловленными особыми гренландскими условиями – становились применимыми к Гренландии, то администрирование, если в отдельных случаях не устанавливалось иное, передавалось специализированным министерствам.

Министерство Гренландии состояло из 2-х департаментов:

1) административный отдел на практике состоял из 3-х диспетчерских пунктов, статистико-экономического отдела и бухгалтерии;

2) технический отдел – Гренландская техническая организация (GTO), которую возглавлял главный инженер.

В состав Министерства Гренландии также входили Геологическая служба Гренландии и Рыболовная служба Гренландии, различные консультанты[44].

Как видно даже из данного краткого обзора – организация и направления деятельности Министерства Гренландии, его компетенции, с одной стороны, были разнообразны – оно занималось всем и, одновременно, ничем конкретно.

Безусловно, что главной задачей данного органа была координация действующих в Гренландии государственных структур, контроль коммерческих структур, их взаимодействие между собой. Однако качественное выполнение возложенных на министерство задач, при весьма скромном организационном и кадровом потенциале было невозможно.

Изменить сложившуюся ситуацию могли бы решения: 1) о передаче соответствующих компетенций общегосударственным ведомствам и министерствам; 2) о передаче функций министерства органам самоуправления, в случае их реального создания. При этом первый вариант был маловероятен в виду его неприятия местным населением.

Обращает внимание факт всестороннего развития Гренландии в 1950-х – первой половине 1960-х гг. Это подтверждается становлением и успешной деятельностью представительских и административных органов автономии, предусмотренных законом 1950 г. и актами, изданными в его развитие: создание важных систем: судебной, муниципального управления, особого уголовного права в 1954 г. Достигнуты существенные успехи в культуре и экономике. Среди местного населения появились опытные государственные деятели и управленцев, распространилось высшего образования.

В то же время следует отметить неоднозначную политику ООН в отношении колоний и регионов, в том числе что до Гренландии (Резолюция ООН 567 (VI) от 18 января 1952 г.; Резолюция ООН 648 (VII) от 10 декабря 1952 г.; Резолюция ООН 742 (VIII) от 27 ноября 1953 г.; Резолюция ООН 849 (IX) от 22 ноября 1954 г.[45]). Многие иные факторы все более открыто ставили на повестку дня необходимость модернизации правового статуса Гренландии.

Как указывалось, деятельность Национального и муниципальных советов Гренландии регулировалась соответствующими королевскими указами № 311 от 30 июля 1952 г. и № 312 от 30 июля 1952 г. соответственно.

Одной из важнейших проблем, по мнению представителей местного самоуправления, было то, что главой Национального совета являлся губернатор, поставленный на этот пост руководством Дании, а не выбранный глава совета. Данная проблема неоднократно поднималась в 1950-х – начале 1960-х гг., однако Дания считала изменение действующей системы несвоевременным.

На очередном заседании в 1959 г. Национальный совет Гренландии обсуждал различные политические, экономические и административные вопросы, результатом чего стало его заявление, в котором он рекомендовал парламенту Дании попытаться установить долгосрочную цель для развития Гренландии и датско-гренландского сотрудничества.

В заявлении отмечалось: «Национальный совет считает правильным сообщить правительству и парламенту, что в Гренландии в связи с быстро растущим политическим интересом и активностью существует сильное желание, чтобы политические органы Дании осознавали необходимость четкого представления существующих и все более неотложных проблем в Гренландии. Национальный совет рекомендует Фолькетингу заняться гренландскими проблемами, которые по своей природе являются своеобразными и трудными в долгосрочной перспективе и ищет способы прояснить потребности и возможности, чтобы можно было поставить долгосрочную цель для развития Гренландии и датско-гренландское сотрудничество в соответствии с заявлениями Национального совета и с учетом политических и экономических возможностей. Национальный совет считает особенно важным желание и способность государства финансировать, обеспечить управление развитием Гренландии, включая, не в последнюю очередь, коммерческое развитие в соответствии с ростом населения. Кроме того, следовало изучить возможности более свободного развития частной инициативы в рамках кооперативного движения.