Надежда Терехина – Особенности участия в государственных и корпоративных закупках (страница 2)
Запрос предложений – процедура, актуальная на сегодняшний деть только в рамках 223-ФЗ. Суть процедуры практически не отличается от конкурса, однако, как правило, она несколько легче и проще для участников и дополнительные ценовые предложения обычно не подаются.
Закупка у единственного поставщика – способ, при котором договор заключается с конкретным лицом без проведения процедуры выбора поставщика. Перечень товаров, работ, услуг и процедура заключения договора с единственным поставщиком по 44-ФЗ подробно описана в соответствующем законе. По 223-ФЗ данная процедура регулируется Положением о закупках с учетом действующего законодательства.
Участниками государственных закупок могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица.
Особенности, касающиеся физических лиц:
– не может участвовать в закупках, проводимых для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), поскольку не относится к МСП.
– самозанятые не могут участвовать в закупках на перепродажу товара.
– деятельность физических лиц не подлежит лицензированию и членству в саморегулируемой организации (далее – СРО).
– ограничения по сумме дохода.
Алгоритм проведения конкурентных закупок:
1. подготовка к проведению закупки (планирование, обоснование начальной максимальной цены (далее – НМЦ) и другие мероприятия);
2.формирование закупочной документации;
3. размещение закупки на Электронной торговой площадке и ЕИС;
4. рассмотрение заявок и определение победителя;
5. направление победителю проекта договора;
6. подписание договора;
7. оплата исполненного договора.
Данные действия актуальны для Заказчика. Поставщик со своей стороны имеет иной алгоритм участия в конкурентных процедурах.
Разобьем его на однократные и периодические.
Однократные:
– выбор ниши;
– регистрация бизнеса;
– получение электронной подписи (далее – ЭЦП). Обычно ЭЦП выдается на 12 месяцев;
– регистрация в ЕСИА (портал «Госзакупки»);
– регистрация в Единой информационной системе (далее – ЕИС), далее пройдёт автоматическая регистрация на федеральных ЭТП. При необходимости регистрация и аккредитация на иных ЭТП;
– настройка рабочего места;
– открытие специального счета.
Периодические (необходимы для каждой отдельной процедуры):
– поиск закупок;
– анализ тендерной документации;
– расчет рентабельности;
– подготовка заявки;
– участие в торгах (для электронного аукциона);
– участие в переторжке (в случае необходимости);
– отслеживание итогового протокола;
– подготовка обеспечения исполнения договора (в случае победы и необходимости);
– подписание договора;
– исполнение договора.
Теперь разберем состав закупочной документации:
1. Извещение;
2. Обоснование начальной максимальной цены;
3. Проект Договора;
4. Описание объекта закупки, включая Техническое задание (иногда Проектно-сметную документацию);
5. Закупочная документация: включает в себя:
а) по 44-ФЗ: требования к содержанию заявки, формы и инструкции для заполнения (при необходимости).
б) по 223-ФЗ: основные положения, информационную карту, формы и инструкции для заполнения).
В данной главе разобраны базовые понятия и сущность работы системы государственных закупок. В следующих главах будет более детальное изучение теоретических и практических вопросов, необходимых для работы специалиста по тендерам.
Глава 2. Подготовка к участию в госзакупках
В первой главе кратко описаны первоначальный алгоритм действия, которые необходимо совершить Поставщику для начала участия в госзакупках.
– выбор ниши;
– регистрация бизнеса;
– получение электронной подписи (далее – ЭЦП). Обычно ЭЦП выдается на 12 месяцев;
– регистрация в ЕСИА (портал «Госзакупки»);
– регистрация в Единой информационной системе (далее – ЕИС), далее пройдёт автоматическая регистрация на федеральных ЭТП. При необходимости регистрация и аккредитация на иных ЭТП;
– настройка рабочего места;
– открытие специального счета.
Самое первое, с чем стоит определиться – выбор ниши. Все участники закупок занимают ту или иную нишу. Кто-то специализируется на одном виде деятельности, другие ищут себя и постоянно меняют специфику. Прежде чем регистрировать бизнес, желательно внимательно изучить рынок государственных закупок. Это необходимо в первую очередь для того, чтобы убедиться в актуальности своего бизнеса для данной сферы. Для анализа рынка можно воспользоваться данными официального сайта ЕИС (https://zakupki.gov.ru/). В ЕИС содержится вся информация по открытым процедурам, включая заказчиков, конкуренции, цен, условий исполнения обязательств.
Следует учитывать, что та или иная сфера, где количество конкурентов минимальное, а снижения НМЦ практически нет, не всегда говорит о выгодности участия. В данном случае целесообразно провести дополнительный анализ всего цикла закупок для выяснения сложившейся на рынке ситуации. Чаще всего отсутствие конкуренции обусловлено дополнительными скрытыми сложностями в исполнении или закрытии договора. Прежде, чем принять решение участия в подобной нише, следует досконально изучить все возможные риски.
Разумным также будет выбор нескольких ниш для «прощупывания» рынка и определения целесообразности дальнейшего участия. Многие компании начинают участие с небольших тендеров именно для того, чтобы понять алгоритм, изучить рынок госзакупок, его потребности и особенности.
Стоит отметить, что нет какой-то уникальной золотой ниши, которая бы приносила 100% результат и гарантировала отсутствие конкуренции. Однако, очень многие поставщики делают ставку на отрасли, которые никогда не исчезнут: строительство, ремонт, здравоохранение, фармацевтика, образование, продукты питания.
После выбора ниши логично определиться с формой ведения бизнеса: юридическое лицо, ИП или физическое лицо. Сразу же желательно определиться с системой налогообложения. Как правило, многие начинающие предприниматели переходят на УСН «доходы минус расходы». Основными достоинствами ИП являются: легкость и дешевизна открытия, ликвидации бизнеса и отсутствие официальной необходимости вести бухгалтерский учет. Подробно о налоговых режимах и регистрации бизнеса указано на официальном сайте Федеральной налоговой службы. При регистрации бизнеса часто встает вопрос, какой банк выбрать для расчетов. В данном случае целесообразно изучить текущие актуальные предложения банков, с максимальной поддержкой бизнеса.
После регистрации бизнеса руководители юридического лица или ИП получают сертификаты УКЭП в удостоверяющих центрах Федеральной налоговой службы. Коммерческие удостоверяющие центры выпускают сертификаты квалифицированных электронных подписей только для физических лиц и сотрудников организаций. Однако, с 1 сентября 2024 года сертификаты подписи юридического лица или ИП, выданные в коммерческих УЦ, прекращают своё действие. Кроме того, с этой даты работники юридического лица и представители ИП должны будут использовать УКЭП физлица и машиночитаемую доверенность.
Сотрудники заказчиков и поставщиков обязаны использовать для подписи документов электронные доверенности с 1 сентября 2024 года (п. 3 ст. 4 Закона № 443-ФЗ, Закон от 19.12.2022 № 536-ФЗ). Поэтому до этого времени участник самостоятельно выбирает, какую доверенность ему приложить.
Если контракт подписывает руководитель учреждения, то он действует на основании устава или иных правоустанавливающих документов. Если контракт подписывает физлицо, не отраженное в ЕГРЮЛ, то он может подписать контракт только на основании доверенности.
Машиночитаемая доверенность (МЧД) – электронный аналог бумажной доверенности, выданная сотруднику на совершение действий от имени компании. Машиночитаемая доверенность – электронный документ, который создан в формате XML и подписан усиленной квалифицированной подписью в формате XMLDSIG.
МЧД будет формироваться в ЕИС. Такие доверенности будут соответствовать единому формату, который утвердило Минцифры, но применять их можно только в ЕИС и на электронных площадках. До 1 сентября 2024 года, в переходный период, выпуск доверенности можно отложить.