Надежда Терехина – Особенности участия в государственных и корпоративных закупках (страница 4)
– отзыв заявки участником;
– отмена процедуры закупки заказчиком;
– получено решение ФАС о невключении победителя процедуры в РНП и непризнании его уклонистом от заключения договора.
Участнику закупки не вернут денежные средства на спецсчет, в случае уклонения от его от заключения договора при признании его победителем процедуры закупки и включении в РНП. Денежные средства в размере обеспечения в таком случае направляются Заказчику.
Кроме того, банк не вернет средства, если в течение одного квартала календарного года на одной ЭТП отклонено (не допущено заказчиком) 3 и более заявок одного участника. В таком случае денежные средства в размере обеспечения направляются в бюджет РФ.
Остальные этапы участия в госзакупках будут применимы для каждой процедуры в отдельности и рассмотрены в следующих главах.
В данной главе разобран алгоритм первоначальных действий, который необходим для начала работы с государственными закупками.
Глава 3. Поиск закупок и анализ тендерной документации
Первая задача, с которой чаще всего сталкивается тендерный специалист, заключается в поиске и подборе тендеров для участия. Прежде чем начать поиск, важно выявить самые ключевые аспекты. Безусловно, самое важное – это предмет закупки. То есть прежде всего необходимо понимать специфику деятельности компании, для которой происходит подбор закупочной процедуры. Это может быть одно или несколько направлений.
Далее следует понимать регион, в котором компания собирается осуществлять деятельность. Это может быть регион, в котором находится компания, может быть целый федеральный округ, а может и более широкая территория.
Кроме того, стоит учитывать начальную максимальную цену закупки. Это необходимо для того, чтобы понимать, какие расходы понесет компания при участии в тендере и при возможном выполнении работ. Возможно, для компании есть какой-то минимальный предел и небольшие тендеры просто неинтересны, или же наоборот. Как правило, начинающие компании первое время участвуют в небольших процедурах, чтобы прощупать рынок и оценить свои возможности.
Важно понимать, по какому нормативно-правовому акту работает поставщик. Чаще всего поставщики работают по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Однако есть компании, работающие по 615 Постановлению Правительства РФ, 275-ФЗ, или компании, которые участвуют исключительно в коммерческих процедурах закупок. После понимания всех ключевых моментов (могут быть дополнительные нюансы) можно приступать непосредственно к поиску закупок.
На сегодняшний день почти все поставщики пользуются специальными платными платформами по подбору тендеров. Наиболее популярны: «Контур», «Seldon», «Ростендер», «Синапс», «CБИС», «Bicotender», «Тендерплан». Конечно, подбор тендеров через специализированную платформу намного проще, быстрее, понятнее и эффективнее. Каждая из систем уникальна, но все они позволяют сделать выгрузку перечня актуальных закупок по заданным параметрам. Плюсом является то, что платформы имеют свои уникальные дополнительные возможности, например, по анализу деятельности конкурентов и заказчика. Однако, все эти платформы платные, а в неспокойное время не каждый может позволить себе трату дополнительных средств. Поэтому есть и другие, более трудоемкие, но имеющие место варианты.
Одним из таких вариантов является поиск закупок через ЕИС. Для этого необходимо зайти на главную страницу https://zakupki.gov.ru и перейти в раздел «Все параметры поиска». Далее следует выставить требуемые параметры, насколько это позволяет система. Помимо требуемых параметров в поисковой строке можно указать слова, связанные с предметом поиска, или же искать процедуры по ОКПД2 (это будет чуть сложнее, но более правильно)
Еще одним бесплатным и наиболее актуальным способом поиска закупок является поиск закупок через ЭТП. Для этого необходимо зайти на любую из ЭТП и открыть вкладку с реестром объявленных процедур. Данная вкладка, как правило, содержит несколько фильтров для настройки, и в поисковике также можно ввести интересующий предмет закупки. Функционал ЭТП по поиску закупок представлять здесь не имеет смысла, потому что он достаточно прост и примитивен в использовании.
Оба способа имеют свои достоинства и недостатки. Если взять ЕИС, то да и способ закупки настолько широк, что можно запутаться. Кроме того, там отсутствуют коммерческие процедуры. Если же рассматривать поиск закупок через ЭТП, фильтры кажутся более приближенными к реальным потребностям, но минусом будет то, что здесь находятся только те процедуры, которые проходят именно на этой ЭТП и именно в той торговой секции.
Поиск и отслеживание закрытых процедур происходит на закрытых ЭТП или при использовании персональной рассылки с приглашением к участию в закрытой процедуре.
Еще одним способом будет отслеживание закупок на официальных сайтах интересующего заказчика. Чаще всего такие тендеры размещаются во вкладках «Закупки», но, к сожалению, это делают далеко не все заказчики и не всегда своевременно.
Как заказчики прячут тендеры и что с этим делать?
Несмотря на запрещенное законодательством ограничение конкуренции, заказчики прятали и продолжают прятать некоторые тендеры. Часто это связано с тремя основными причинами:
Закупка предполагается под конкретного поставщика и других там просто не ждут.
Закупочная документация достаточно проста в силу вида закупки или иных особенностей. Такая документация позволяет большому количеству поставщиков принять участие в тендере, поэтому становится невыгодной для одного конкретного поставщика (см. пункт 1).
Иногда бывает наоборот, тендер очень большой, соответственно и риск того, что придет «ненужный» поставщик очень велик.
Чаще всего по этим причинам заказчики начинают прятать свои закупки.
Идеальнее всего закупки прячутся на закрытых ЭТП по тендерам, в которых может участвовать только по приглашению. Но это отдельная категория заказчиков со специфическими закупками, доступ к которым может быть не у всех.
Разберем обычных заказчиков, которые размещают свои закупки в ЕИС для общего доступа. Однако, такие закупки находят далеко не все.
Итак, способы скрыть тендер:
Опечатки в названии предмета закупки.
Заказчик может как будто бы случайно написать ключевое слово закупки с ошибкой. Могут дополнительные пробелы между буквами или несколько слов написано слитно. Поставщик, который будет искать по ключевым словам не увидит такую закупку.
Сокращения слов.
Кроме опечаток, заказчик может сокращать некоторые ключевые слова, лишая их смысла и тем самым, ограничивая поиск.
Латинские буквы в названии предмета закупки.
Еще один прием, когда заказчик использует латинские буквы в ключевых словах предмета закупки. Например, требуется закупка галита. Заказчик заменяет буквы «а» на латинские и поставщик не видит тендер.
Название предмета закупки не отражает ее суть.
Очень известный прием писать «поставка и монтаж технологического оборудования». Под технологическим оборудованием может подразумеваться очень многое. Многие называют закупку «выполнение работ» или «поставка товара».
Заказчик использует неверный классификатор ТРУ.
Так, вместо привычного подходящего кода может быть выбран ничего не отражающий код. Например «прочие работы». В таком случае поиск закупки по классификатору не даст нужного результата.
Это пять самые часто встречающихся способа спрятать тендер. Возникает закономерный вопрос «что делать?».
Искать закупки не только по ключевым словам, но и по классификатору. Такой поиск станет более результативным.
Искать закупки по отдельным более интересным заказчикам и регионам.
Искать закупки через специализированные системы. Такие системы позволяют искать закупки с различными вариациями окончаний, кроме того, ключевые слова могут находиться из закупочной документации.
Анализ закупочной документации начинается после того, как найдено нужное количество тендеров, которые на первый взгляд соответствуют параметрам компании. Далее начинается знакомство с документацией. Для скачивания она доступна в разделе «Документы» на сайте ЕИС.
При анализе в первую очередь следует обратить внимание на информационную карту (для закупок по 223-ФЗ) и извещение (для закупок по 44-ФЗ) в составе закупочной документации. Как правило, этот раздел индивидуален у каждой процедуры и содержит в себе самую главную информацию.
Ключевые аспекты, на которые следует обратить внимание при анализе документации:
1.Дата окончания подачи заявок.
Это, пожалуй, первое, на что следует обратить внимание. Ведь в госзакупках невозможно подать заявку хотя бы на минуту позже указанного времени. Соответственно, следует расставлять приоритеты и правильно оценивать свои шансы на подготовку и подачу заявки.
2. Дата подачи ценовых предложений.
Это о торгах в самом простом смысле этого слова. Аукцион предусматривает последовательное снижение НМЦ на шаг аукциона в торговом зале электронно-торговой площадки. Дата подачи ценовых предложений наиболее важна для аукциона, так как в этом и есть весь его смысл. Поэтому пропустить дату и время аукциона как минимум очень обидно. Тут останется надеяться только на то, что закупка будет признана несостоявшейся ввиду единственной заявки или единственного допущенного участника.