Надежда Терехина – Госзакупки. Поставщик. Практический курс. Издание второе, дополненное, доработанное (страница 7)
Несоответствие проектной документации, сметы на выполнение работ и технического задания. Может быть связано с технической ошибкой заказчика, а может таким образом вводить в заблуждение потенциальных участников закупки.
Буквально в феврале 2025 года мне попалось требование к предоставлению автовышки, описанное на одной странице. Предмет закупки – поставка и монтаж кондиционеров на сумму около семи миллионов рублей. Обычная документация, стандартные требования к работам, но требования к предоставлению автовышки были прописаны так, будто это является основным предметом закупки. Соответственно, возникают различные предположения, почему заказчик не предъявляет особых требований к работам по монтажу, но вот исполнитель должен предоставить абсолютно все существующие в природе документы на автовышку и ее водителя.
2. Анализируем обоснование начальной максимальной цены.
Иногда в смете прописаны явно завышенные расценки и фигурируют маркировки самого дорогостоящего оборудования, которые никак не соответствуют техническим параметрам, указанным в описании объекта закупки. Тоже повод для размышлений.
3. Анализируем документацию. Требования к участникам закупки.
Иногда к участникам закупки могут быть установлены дополнительные или обязательные требования, которые явно ограничивают конкуренцию. Это могут быть различного рода лицензии или допуски СРО, требование которых для данного вида работ не является обязательным.
По 44-ФЗ могут быть установлены дополнительные требования в подтверждение опыта участника закупки в нарушение Постановление Правительства РФ (далее по тексту – ПП) №2571. Так, например, заказчиком может быть в подтверждение выбран какой-то наиболее сложный пункт вместо стандартного, подходящего под предмет закупки.
По 223-ФЗ заказчики могут требовать обязательный состав кадровых или материально-технических ресурсов. Также могут требоваться специалисты, обученные работе на определенной марке иностранного оборудования (после известных событий такие сертификаты не выдаются и обучение не проводится).
Кроме того, заказчик может установить максимально возможный размер обеспечения заявки и (или) обеспечения договора (особенно актуально для крупных тендеров). Как правило, такое условие отпугивает ИП и мелкие компании, которые не могут оплатить обеспечение или получить независимую гарантию.
4. Анализируем квалификационную часть (для конкурса или запроса предложений (по 223-ФЗ)).
Заказчиком могут быть установлены такие специфические квалификационные требования, подтвердить которые будет практически нереально.
Это могут быть определенные сертификаты, уровень финансовой устойчивости, материально-технический или кадровый состав, подготовить который даже за 15 дней нереально. Странным будет являться и требование опыта на определенных объектах (например, на объектах образовательных учреждений или объектах газовой промышленности).
5. Анализируем проект договора.
В проекте договора заказчик тоже может указать некоторые особенности, усложняющие жизнь поставщика. Обычно это связано с финансированием, приемкой работ, страхованием и пр.
6. Анализируем заказчика.
Будет не лишним проверить заказчика на предмет благонадежности и в какой-то степени добросовестности. Из практики мне знаком заказчик, который своих исполнителей массово вносит в РНП. Закупки проводятся как полагается, далее заключается контракт, после которого с первого дня у заказчика возникают претензии абсолютно по любой причине. В течение трех дней он активно шлет претензии и расторгает контракт в одностороннем порядке. Максимально абсурдные ситуации, но, как показывает практика, ФАС встает на сторону такого заказчика, и доказать обратное крайне сложно. Проверить информацию можно на сайте ЕИС в разделе «Результаты контроля» по ИНН заказчика. Там же можно изучить причины внесения в РНП и наиболее проблемные закупки. Если видите, что за последнее время заказчик внес в РНП несколько исполнителей, стоит задуматься об участии в закупках такого заказчика.
При анализе закупочной документации важно отмечать подобные факторы и здраво оценивать риски и свои возможности.
Самое безобидное, что может быть при участии в коррумпированном тендере, – необоснованная затрата рабочего времени специалиста на подготовку заявки. Как правило, заявки на участие в таких тендерах отличаются особой сложностью и проблематичностью. Кроме того, если обеспечение заявки осуществляется с помощью банковской гарантии в виде существенной комиссии, следует внимательно все взвесить.
Самое неприятное, что может быть при участии в коррумпированном тендере, – Реестр недобросовестных поставщиков и потеря денежных средств.
Возникает закономерный вопрос: что делать?
1. Писать запросы на разъяснение документации и требовать от заказчика аргументированных объяснений.
2. Если объяснения заказчика недостаточно аргументированы, писать жалобу в ФАС и отстаивать свои интересы.
3. Отложить эту закупку и заняться более перспективными.
Однако даже после победы в ФАС вряд ли такой заказчик захочет сотрудничать с жалобщиком. Поэтому лучше писать жалобу и идти на тендер от разных организаций.
Мы разобрали тему «Общие сведения о тендере». Сейчас, возможно, в голове возникла каша. Но далее мы подробнее рассмотрим самые важные вопросы, и через пару разделов данная тема станет в разы понятнее.
Для закрепления материала предлагаю выполнить задание 2.1.
ГЛАВА 3. Запрос на разъяснение тендерной документации
Иногда при изучении закупочной документации могут возникнуть вопросы как технического, так и организационного характера. Как правило, переговоры между участниками закупки и заказчиками запрещены. Однако чтобы выяснить спорный момент, есть возможность направить заказчику запрос на разъяснение.
В запросе на разъяснение потенциальный участник закупки может задать все волнующие вопросы по процедуре закупки. В одном запросе может содержаться сколько угодно вопросов к процедуре. Так, например, в одном запросе могут быть уточнены и технические характеристики поставляемого товара, и отсутствие требуемой лицензии на определенный вид деятельности или необходимость членства в СРО. Могут уточняться высота потолков, площадь помещения или просьба провести осмотр объекта. То есть потенциальный участник закупки может уточнить все те моменты, которые на его взгляд как-то ограничивают количество участников или нарушают их права, а также просто получить ответы на интересующие вопросы для расчета себестоимости закупки.
Текст запроса пишется в свободной форме. Я обычно указываю название, вид и номер процедуры, далее делаю ссылку на документ и конкретный его пункт, по которому прошу дать разъяснение. В случае несогласия с каким-то пунктом я ссылаюсь на нормативно-правовой акт или схожий прецедент, где решался данный вопрос.
Запрос на разъяснение подается на ЭТП, где проводится процедура закупки. В большинстве случаев раздел «Подать запрос на разъяснение» находится по соседству с окном «Подать заявку на участие». То есть для подачи запроса по закупке необходимо быть зарегистрированным в ЕИС. Далее следует зайти на ЭТП, где проводится закупка, в поисковике ввести реестровый номер, найти требуемую процедуру и заполнить необходимые поля данными. Отмечаю, что заказчик и иные участники процедуры не увидят этих данных, за исключением текста запроса. Но если в файле запроса потенциальный участник закупки укажет свою контактную информацию или иные сведения о себе, данные сведения будут доступны заказчику.
Запрос на разъяснение направляется не позднее чем за три дня до окончания подачи заявок. По истечении указанного срока заказчик вправе не отвечать на запрос. В то же время заказчик в течение двух рабочих дней (не считая даты поступления запроса) должен ответить на запрос и разместить свой ответ в ЕИС.
Обращаю внимание на то, что запрос на разъяснение невозможно направить при проведении запроса котировок в рамках 44-ФЗ.
Я считаю, что если есть время и возможность уточнить у заказчика какую-либо информацию или указать на наличие ошибок, гораздо правильнее сделать это в форме запроса, а не сразу писать жалобу в ФАС, затягивая процедуру закупки еще на месяц. На мой взгляд, жалоба в ФАС уместна, если заказчик игнорирует отправленные запросы, отвечает на них отписками или есть явное ограничение участия в закупке, но заказчик не собирается вносить изменения в документацию.
Функционал ЭТП «РТС-тендер» при формировании запроса на разъяснение в качестве примера приведен на рис. 3.1.
Для примера я взяла одну из процедур и пошагово показала, что отправка запроса на разъяснение не представляет собой ничего сложного. Приблизительно подобным образом устроена подача запросов на разъяснения и на других ЭТП как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.
В качестве примера приведу один из своих последних запросов на разъяснение аукционной документации.